PJFG2023006

蓬江府〔2023〕11號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，上級駐蓬江有關(guān)單位:

現(xiàn)將《江門市蓬江區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)司法局反映。

                江門市蓬江區(qū)人民政府

              2023年12月18日   

江門市蓬江區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《江門市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條蓬江區(qū)人民政府（以下簡稱“區(qū)政府”）重大行政決策的作出和調(diào)整等程序，適用本規(guī)定。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，上級駐蓬江有關(guān)單位作出和調(diào)整重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條本規(guī)定所稱的重大行政決策事項(xiàng)，包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障、文化體育、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品安全、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，包括礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物、區(qū)級以上文物保護(hù)單位等文化資源；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面具有重大影響的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)，包括制定有關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策和措施，確定或者調(diào)整重大社會(huì)保障收費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。執(zhí)行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定不適用本規(guī)定。

第四條重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第五條作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策的原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等法定程序。

第六條 區(qū)政府行政負(fù)責(zé)人代表本級人民政府對重大行政決策事項(xiàng)行使決策權(quán)。

區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人、區(qū)政府辦公室主任協(xié)助區(qū)政府行政負(fù)責(zé)人決策。

第七條?區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級人民政府重大行政決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，上級駐蓬江有關(guān)單位（以下簡稱決策承辦單位）按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案起草、論證、評估和決策執(zhí)行等工作。區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策合法性審查工作，對全區(qū)重大行政決策工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

第九條區(qū)政府重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。區(qū)審計(jì)局按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織有權(quán)對重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見或者建議。

第十條重大行政決策工作情況納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，作為績效考核、評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部和法治政府建設(shè)年度督察（依法行政考評）的重要內(nèi)容。

第二章 決策目錄編制和管理

第十一條?重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)政府辦公室根據(jù)區(qū)政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實(shí)際情況組織編制。

第十二條?區(qū)政府實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄管理制度。

區(qū)政府辦公室是本區(qū)重大行政決策事項(xiàng)年度目錄的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織制定區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄。

第十三條?區(qū)政府辦公室應(yīng)于每年11月底前向各鎮(zhèn)（街）、區(qū)有關(guān)單位征集下一年擬以區(qū)政府名義制定的重大行政決策事項(xiàng)建議目錄；于每年第二季度前完成本年度政府重大行政決策事項(xiàng)目錄編制工作。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形影響重大行政決策事項(xiàng)目錄制度的，可以適當(dāng)延期。

第十四條?各鎮(zhèn)（街）、區(qū)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對照重大行政決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合區(qū)政府年度工作要點(diǎn)和各自的管理職責(zé)，將擬提請區(qū)政府決策的重大行政決策事項(xiàng)，按照區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)征集時(shí)限和要求，向區(qū)政府辦公室申報(bào)。

區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以在工作中提出重大行政決策事項(xiàng)建議。人大代表、政協(xié)委員可以通過建議、提案等方式提出重大行政決策事項(xiàng)建議。公民、法人或者其他組織可以向區(qū)政府、相關(guān)職能部門等有關(guān)單位提出決策事項(xiàng)建議。

第十五條對各主體提出的重大決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，由區(qū)政府辦公室報(bào)請區(qū)政府研究決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）上級部門提出要求或者區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出建議的，由區(qū)政府辦公室交辦有關(guān)單位研究論證；

（二）各鎮(zhèn)（街）、區(qū)有關(guān)單位提出建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)定研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。

建議內(nèi)容涉及的研究論證單位不明確的，由區(qū)政府辦公室研究并報(bào)區(qū)政府確定。

第十六條承擔(dān)研究論證的單位論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）必要性和可行性分析；

（二）法律法規(guī)和政策依據(jù)；

（三）擬解決的主要問題；

（四）擬采取的主要措施；

（五）其他相關(guān)材料。

第十七條?區(qū)政府辦公室對各單位申報(bào)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行審核，并統(tǒng)籌擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)年度目錄草案；根據(jù)需要可以征求相關(guān)部門的意見。

對屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍，但區(qū)政府相關(guān)部門未申報(bào)的事項(xiàng)，區(qū)政府辦公室可以要求決策事項(xiàng)主管部門補(bǔ)充申報(bào)或者將相關(guān)決策事項(xiàng)直接列入擬訂的重大行政決策年度目錄草案。

第十八條?重大行政決策事項(xiàng)年度目錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）重大行政決策事項(xiàng)名稱；

（二）重大行政決策承辦單位；

（三）作出重大行政決策的時(shí)間安排；

（四）其他需要包括的內(nèi)容。

第十九條?區(qū)政府辦公室擬訂重大行政決策事項(xiàng)年度目錄草案后，應(yīng)當(dāng)報(bào)決策事項(xiàng)所涉及的區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人審閱。區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人提出修改意見的，區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門予以研究。

第二十條?重大行政決策事項(xiàng)年度目錄草案應(yīng)當(dāng)按程序提請區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)區(qū)委同意后執(zhí)行。

第二十一條?區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄由區(qū)政府辦公室印發(fā)實(shí)施，除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，原則上應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十二條 列入重大行政決策事項(xiàng)年度目錄的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施任務(wù)和責(zé)任要求，制定實(shí)施方案、落實(shí)實(shí)施措施、跟蹤實(shí)施效果，確保決策實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度。

第二十三條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，擬訂決策草案：

（一）廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)；

（二）全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；

（三）根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的決策草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作。

有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧，需要進(jìn)行多方案比較的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案，對不同方案的優(yōu)劣進(jìn)行說明，并提出傾向性意見。

第二十四條?重大行政決策事項(xiàng)年度目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)區(qū)政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)際情況，確需對列入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄的決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)研究論證后報(bào)區(qū)政府審定，并報(bào)區(qū)委同意。

第三章 決策程序

第一節(jié) 公眾參與

第二十五條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

決策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，可以采取向社會(huì)公開征求意見、書面征求意見、聽證會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、社會(huì)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動(dòng)、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等形式，聽取社會(huì)公眾意見。

第二十六條決策事項(xiàng)涉及相關(guān)單位職責(zé)，或者與其密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見，并充分協(xié)商達(dá)成一致意見；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見以及理由和依據(jù)。

第二十七條決策事項(xiàng)涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)在決策前通過座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，充分聽取相關(guān)企業(yè)家、協(xié)會(huì)、商會(huì)意見。

決策承辦單位可以根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和實(shí)際需要，聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)組織的意見建議。

第二十八條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用政府網(wǎng)站加強(qiáng)公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，集中發(fā)布信息、征求意見、反饋情況，并通過社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)途徑拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)。

第二十九條決策事項(xiàng)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由。公布的材料內(nèi)容包括：決策草案全文及其說明、公眾提交意見的方式、途徑及時(shí)間、接受公眾意見的決策承辦單位及聯(lián)系方式、其他需要說明的事項(xiàng)。

對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第三十條重大行政決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)。聽證程序按照上級政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條以座談會(huì)方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請與決策事項(xiàng)相關(guān)的公民、法人或者其他組織代表參加，一般于座談會(huì)召開5日前將座談會(huì)材料送達(dá)與會(huì)人員。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

以社會(huì)調(diào)查方式征求公眾意見的，決策承辦單位可以委托無利害關(guān)系的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，并形成書面調(diào)查報(bào)告。

以網(wǎng)絡(luò)平臺互動(dòng)方式聽取意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)聽取意見的主要內(nèi)容、意見提交期限和方式等。

第三十二條對社會(huì)公眾提出的合理意見和建議，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)予以采納；對不予采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)說明理由，并通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)平臺集中回復(fù)等適當(dāng)方式及時(shí)向社會(huì)公眾反饋。

第二節(jié) 專家論證

第三十三條對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)，對其必要性、可行性、科學(xué)性等開展咨詢論證。

第三十四條決策承辦單位組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，可以采取召開論證會(huì)、書面咨詢意見、委托咨詢論證等方式。

選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，

注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

決策承辦單位召開論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

第三十五條專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)，并對提出的論證意見負(fù)責(zé)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)有專家署名、專業(yè)機(jī)構(gòu)蓋章。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)支持其獨(dú)立開展工作，不得提出傾向性意見或者暗示。

第三十六條專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢論證工作，可以向決策承辦單位申請查閱有關(guān)參考資料。

決策承辦單位邀請專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢論證工作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付咨詢費(fèi)。

第三十七條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見進(jìn)行匯總整理、分析研究，形成專家論證報(bào)告。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的予以采納，對不予采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評估

第三十八條決策事項(xiàng)可能對國家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者區(qū)政府指定的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展第三方評估。

對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價(jià)等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估的決策事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照相關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估，且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復(fù)評估。

第三十九條風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評估工作方案。明確評估目的、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法和時(shí)限等。

（二）充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析和召開座談會(huì)等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見。

（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

（四）根據(jù)評估情況相應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度。

（五）形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第四十條風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估事項(xiàng)和評估過程；

（二）評估方法和評估依據(jù)；

（三）各方意見及其采納情況；

（四）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；

（五）風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和相應(yīng)建議；

（六）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

第四十一條風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

決策機(jī)關(guān)認(rèn)為決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控，且采取相應(yīng)措施仍不能將風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整至可控的，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呓K止決策。

第四節(jié) 合法性審查

第四十二條決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前，應(yīng)組織本單位崗位公職律師或政府法律顧問對決策草案的合法性及存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證分析出具法律意見，在此基礎(chǔ)上再由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對決策草案進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本單位集體討論。

經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送請決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會(huì)簽等方式代替合法性審查程序；任何單位和個(gè)人不得對負(fù)責(zé)合法性審查的部門提出審查的傾向性意見要求。

第四十三條決策承辦單位送請決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料，并對其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）決策草案和起草說明；

（二）決策事項(xiàng)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；

（三）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，提交已履行相關(guān)程序的材料，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；沒有履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，提交未履行相關(guān)程序的說明；

（四）決策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供公平競爭審查有關(guān)材料；

（五）決策承辦單位崗位公職律師或政府法律顧問及負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的書面合法性審查意見；

（六）決策承辦單位集體討論決策草案的材料；

（七）其他需要報(bào)送的有關(guān)材料。

提供的材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。

第四十四條負(fù)責(zé)合法性審查的部門在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織公職律師、政府法律顧問提出法律意見。必要時(shí)，可以要求決策承辦單位解釋說明、組織咨詢論證或者補(bǔ)充完善有關(guān)程序。

公職律師、政府法律顧問與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請回避。

第四十五條合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第四十六條送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見、咨詢論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

第四十七條負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)；對國家、省和市尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交區(qū)政府討論。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，對決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

決策草案未經(jīng)負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。

第五節(jié) 集體討論

第四十八條決策承辦單位提請區(qū)政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請討論決定的請示；

（二）決策草案及起草說明；

（三）決策事項(xiàng)制定的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

（四）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，提交已履行相關(guān)程序的材料，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）決策承辦單位崗位公職律師或政府法律顧問及負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的書面合法性審查意見；

（六）決策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，同時(shí)提供公平競爭審查有關(guān)材料；

（七）決策承辦單位集體討論決策草案的材料；

（八）負(fù)責(zé)合法性審查的部門出具的書面合法性審查意見；

（九）其他與決策事項(xiàng)相關(guān)的材料。

決策承辦單位提交的材料不齊全的，區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位及時(shí)補(bǔ)齊。

第四十九條決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，未經(jīng)會(huì)議集體討論的，不得作出決策。

第五十條決策承辦單位將決策草案提請區(qū)政府討論決定時(shí)，區(qū)政府辦公室根據(jù)決策承辦單位提交的材料，認(rèn)為可以提交討論決定的，應(yīng)按工作程序?qū)Q策草案及相關(guān)材料報(bào)區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人審核，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人決定提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。認(rèn)為不能提交討論決定的，按程序退回決策承辦單位。

第五十一條區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，區(qū)政府辦公室、決策承辦單位、負(fù)責(zé)合法性審查的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，其他與決策事項(xiàng)相關(guān)的單位負(fù)責(zé)人可以根據(jù)實(shí)際需要列席會(huì)議。

第五十二條區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決策事項(xiàng)時(shí)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就該決策事項(xiàng)的有關(guān)情況作出說明，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。經(jīng)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人同意，列席人員也可以發(fā)表意見。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表意見，在集體討論的基礎(chǔ)上對決策草案作出決定。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

參加會(huì)議人員的意見、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第五十三條決策草案暫緩審議或者修改后再次提請審議的,從作出暫緩或者修改決定之日起，期限一般不超過一年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。

第四章 決策出臺前報(bào)告和決策公布

第五十四條對我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的重大行政決策，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在出臺前向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

第五十五條區(qū)政府重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先以區(qū)政府名義向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告，再提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。

第五十六條區(qū)政府重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等規(guī)定，向區(qū)委請示報(bào)告。

第五十七條區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)在向區(qū)委請示報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)先提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。

第五十八條 區(qū)政府重大決策出臺前向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告及向區(qū)委請示報(bào)告的具體組織實(shí)施工作由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)。區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)委辦公室溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究處理有關(guān)問題。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)保留區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告及向區(qū)委請示報(bào)告的有關(guān)資料并與其他資料一并歸檔。

第五十九條重大行政決策通過后，除依法不予公開的情形外，區(qū)政府辦公室應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，及時(shí)在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等途徑公布重大行政決策。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位闡釋政策，及時(shí)發(fā)布權(quán)威解讀。對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

第五章 決策執(zhí)行與決策后評估

第六十條?區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)對重大行政決策進(jìn)行工作任務(wù)責(zé)任分解，明確決策執(zhí)行單位和工作要求，開展決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告督查情況。

第六十一條?區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)的督查。

決策承辦單位、決策執(zhí)行單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

第六十二條?決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府，提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題并提出意見建議的，區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)研究處理。

第六十三條?區(qū)政府應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況，組織開展區(qū)政府重大行政決策后評估工作。

區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策后評估工作的推動(dòng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

決策執(zhí)行單位負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策后評估的具體實(shí)施工作。

對于區(qū)政府重大行政決策涉及多個(gè)執(zhí)行單位，難以確定執(zhí)行主辦單位的，由區(qū)政府辦公室提出建議，報(bào)區(qū)政府同意后確定承擔(dān)評估具體工作的單位（以下簡稱評估單位）。

決策執(zhí)行單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，積極配合評估工作，提供重大行政決策實(shí)施過程中的情況和資料，如實(shí)說明實(shí)施過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并提出相關(guān)建議。

第六十四條?有下列情形之一的，區(qū)政府可以組織開展重大行政決策后評估：

（一）重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織對重大行政決策實(shí)施情況提出較多意見；

（四）重大行政決策執(zhí)行單位向區(qū)政府申請對其實(shí)施的重大行政決策事項(xiàng)開展后評估；

（五）區(qū)政府認(rèn)為有必要的其他情形。

第六十五條?重大行政決策后評估可以對決策事項(xiàng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行整體評估，也可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。

第六十六條?重大行政決策后評估工作可以采用部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合，通過問卷調(diào)查、輿情跟蹤、實(shí)地調(diào)研、座談研究等方式進(jìn)行。

第六十七條?重大行政決策后評估按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評估工作組。評估單位應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、?zhí)行單位代表等人員組成的評估工作組；必要時(shí)，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾代表等參加。評估工作組承擔(dān)制訂方案、組織調(diào)研、形成報(bào)告等具體評估工作。

（二）制訂評估方案。評估方案應(yīng)當(dāng)包括評估目的、評估范圍、評估方法、評估程序與時(shí)間安排，以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（三）開展調(diào)查研究。調(diào)查重大行政決策實(shí)施情況，收集重大行政決策相關(guān)信息，以及與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見和建議。

（四）形成評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄評估的全過程，并作出建議繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策的評估結(jié)論。

第六十八條?評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。評估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）評估內(nèi)容，包含決策實(shí)施的基本情況、決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等；

（三）決策實(shí)施過程中存在的問題、原因分析、繼續(xù)實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)對策；

（四）對決策事項(xiàng)延續(xù)、調(diào)整或者終結(jié)的建議；

（五）其他需要說明的問題。

第六十九條?評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的重要依據(jù)。

區(qū)政府根據(jù)評估報(bào)告和實(shí)際情況，可以決定繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策。其中，決定中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

區(qū)政府作出中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策決定的，重大行政決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。

第七十條?評估單位可以自行組織實(shí)施評估，也可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行評估。重大行政決策作出前承擔(dān)了主要論證評估工作的單位，不得參加重大行政決策后評估。

第六章 檔案管理

第七十一條實(shí)行重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，納入?yún)^(qū)政府年度目錄管理的決策事項(xiàng)，應(yīng)按照《江門市重大行政決策全過程記錄和檔案管理規(guī)定》的要求，做好全過程記錄和材料歸檔工作，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。

第七十二條決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策全過程記錄和檔案的收集整理歸檔工作。涉及兩個(gè)及以上承辦單位的，由主辦單位統(tǒng)一歸檔，會(huì)辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理本單位在重大行政決策過程中形成的文件材料，并在重大行政決策辦結(jié)之日起30日內(nèi)向主辦單位移送原件并留存副本。

決策執(zhí)行單位和其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在完成重大行政決策工作任務(wù)后30日內(nèi)將決策執(zhí)行過程中形成的相關(guān)材料送決策承辦單位一并歸檔。

區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)對重大行政決策全過程記錄和檔案歸檔工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。

第七十三條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將本單位本年度已經(jīng)辦結(jié)的重大行政決策檔案整理歸檔，同時(shí)將檔案掃描后報(bào)區(qū)政府辦公室和區(qū)司法行政部門備案，并將檔案向區(qū)檔案部門移交。

第七章 責(zé)任追究

第七十四條決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第七十五條決策承辦單位、決策執(zhí)行單位等相關(guān)單位違反本規(guī)定進(jìn)行決策、決策嚴(yán)重失誤、決策久拖不決造成重大損失或惡劣影響的，履行決策程序失職瀆職、弄虛作假，不執(zhí)行或者推諉拖延執(zhí)行決策，執(zhí)行決策瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)重大問題的，由區(qū)政府責(zé)令改正，并實(shí)行終身責(zé)任追究，開展責(zé)任倒查，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人責(zé)任。

集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第七十六條受委托的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織違反職業(yè)道德或者本規(guī)定的，由決策承辦單位或者區(qū)政府指定的有關(guān)單位、評估單位予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)取消其決策參與資格，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七十七條有關(guān)人員在重大行政決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

第七十八條?建立重大行政決策責(zé)任追究協(xié)助機(jī)制，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送重大行政決策違紀(jì)違法問題線索。

第八章 附則

第七十九條重大行政決策事項(xiàng)同時(shí)屬于行政規(guī)范性文件等其他需要履行特定程序事項(xiàng)的，相關(guān)程序應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定一并履行。程序相同的，可以不再重復(fù)履行。

第八十條本規(guī)定自2024年1月19日起施行，有效期至2029年1月18日。2016年8月4日江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室公布的《江門市蓬江區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》（蓬江府辦〔2016〕31號）同時(shí)廢止。

公開方式：主動(dòng)公開

圖解：http://985223.com/gkmlpt/content/3/3000/post_3000290.html#566

文字解讀：http://985223.com/gkmlpt/content/3/3000/post_3000280.html#566

音頻解讀：http://985223.com/gkmlpt/content/3/3000/post_3000279.html#566

解讀：江門市蓬江區(qū)司法局政府法律顧問工作股 

咨詢方式：0750-2648636