蓬江府〔2020〕7號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

現(xiàn)將《江門市蓬江區(qū)老舊社區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局反映。

                        江門市蓬江區(qū)人民政府  

                          2020年7月2日    

江門市蓬江區(qū)老舊社區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃

（2020-2022年）

為深入貫徹國(guó)家和省、市推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的有關(guān)精神，貫徹落實(shí)區(qū)委九屆十次全會(huì)工作部署，不斷提升老舊社區(qū)居住品質(zhì)，增強(qiáng)市民群眾的獲得感、幸福感，根據(jù)《2019年江門市深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作任務(wù)清單》《2019年江門市城市品質(zhì)提升行動(dòng)任務(wù)清單》《關(guān)于推動(dòng)“六穩(wěn)”工作的實(shí)施方案》的具體部署，結(jié)合蓬江區(qū)實(shí)際，從2020年起計(jì)劃用三年時(shí)間在全區(qū)實(shí)施老舊社區(qū)改造，現(xiàn)制定《江門市蓬江區(qū)老舊社區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把老舊社區(qū)綜合改造提升作為城市有機(jī)更新的重要組成部分，結(jié)合未來(lái)社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理，積極推動(dòng)老舊社區(qū)功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升，努力打造“六有”（有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長(zhǎng)效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系）宜居社區(qū)，使市民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

二、工作目標(biāo)

蓬江區(qū)共有78個(gè)社區(qū)，其中2000年前建成的老舊社區(qū)共39個(gè)。為落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，加快蓬江區(qū)老舊社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。其中項(xiàng)目總投資5.08億元，擬采用EPC+O總承包（勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)總承包）模式進(jìn)行公開招標(biāo)，建設(shè)期3年+運(yùn)營(yíng)期3年，建設(shè)內(nèi)容主要包括對(duì)19+N個(gè)社區(qū)內(nèi)部公共配套設(shè)施進(jìn)行改造；建設(shè)5個(gè)便民停車場(chǎng)（收費(fèi)）；在社區(qū)路段建設(shè)1200個(gè)有廣告功能的路名牌；建設(shè)智慧燈桿約1800桿和廣告牌約1000個(gè)，新增充電樁、無(wú)人售賣機(jī)、快遞箱等設(shè)施和公共空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)。第一批改造的老舊社區(qū)總投資1.5億元，2020年計(jì)劃對(duì)白沙街羊橋社區(qū)、迦南社區(qū)、江華社區(qū)（阜元里），環(huán)市街五福社區(qū)、天龍社區(qū)等社區(qū)實(shí)施老舊社區(qū)改造。2021年計(jì)劃對(duì)白沙街甘化社區(qū)、良化南社區(qū)，環(huán)市街東風(fēng)社區(qū)、麗苑社區(qū)等社區(qū)實(shí)施老舊社區(qū)改造。2022年計(jì)劃對(duì)白沙街石灣社區(qū)、嶺梅社區(qū)、復(fù)興社區(qū)等社區(qū)實(shí)施老舊社區(qū)改造。其他社區(qū)列入第二批改造項(xiàng)目，視發(fā)債情況同步推進(jìn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）總體任務(wù)

一是加大力度整治環(huán)境。蓬江區(qū)老舊社區(qū)大多是2000年以前已建成開放式社區(qū)，位置坐落于蓬江區(qū)老城區(qū)中心地段，拆遷成本大，計(jì)劃根據(jù)老舊社區(qū)經(jīng)過(guò)近30多年使用的水泥路面破舊情況，從翻新路面或水泥硬底化應(yīng)對(duì)路基破壞、路面破損、積水積淤等情況。二是提高綠化養(yǎng)護(hù)力度。針對(duì)老舊社區(qū)整體環(huán)境得不到改善和提高，綠地面積嚴(yán)重缺乏，綠化建設(shè)規(guī)劃存在滯后性，缺乏系統(tǒng)性的園林配置和綠化養(yǎng)護(hù)的情況，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察后對(duì)社區(qū)綠化進(jìn)行整體改造，使設(shè)計(jì)方案既充足滿足群眾需求，美化社區(qū)及街道整體環(huán)境，又保證綠化后期質(zhì)量，提高工程的保質(zhì)期，避免“豆腐渣”工程，能使百姓長(zhǎng)久受益。三是增加公共設(shè)施。老舊社區(qū)建設(shè)年代較早，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問(wèn)題比較突出，計(jì)劃鞏固完善基本的配套設(shè)施，對(duì)老舊社區(qū)里的水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善。四是改善衛(wèi)生狀況。由社區(qū)組織工作人員在轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動(dòng)，社區(qū)干部帶頭對(duì)社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角、衛(wèi)生薄弱點(diǎn)、社區(qū)垃圾點(diǎn)、道路進(jìn)行逐一排查、清掃。同時(shí)，向轄區(qū)的居民宣傳環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)居民將房前屋后的衛(wèi)生打掃好，及時(shí)清理堆放的雜物。

（二）具體措施

1.整治樓宇、道路

（1）修整、翻建社區(qū)道路。社區(qū)到達(dá)城市主干道的道路建設(shè)規(guī)范，路面平整無(wú)坑洼，路牙整齊無(wú)缺損，有條件的社區(qū)建設(shè)無(wú)障礙通道，解決群眾出行難問(wèn)題。

（2）整治“六亂”問(wèn)題。針對(duì)“六亂”問(wèn)題實(shí)施清理工作社會(huì)化模式，采取打擊與疏導(dǎo)相結(jié)合手段，通過(guò)警告教育-暫扣處理-行政處罰的模式逐步消除亂堆放、亂擺賣、亂涂寫現(xiàn)象，力求徹底解決城市“牛皮癬”問(wèn)題。

（3）清除違章搭建。社區(qū)內(nèi)搭建的違章建筑要在項(xiàng)目施工前逐步拆除，私占的用于種菜、養(yǎng)家禽的公共用地在項(xiàng)目實(shí)施前自行恢復(fù)原狀。

（4）整治外觀。對(duì)破損、陳舊、風(fēng)化嚴(yán)重的房屋外墻進(jìn)行防滲、粉刷處理，達(dá)到防漏、美觀效果。整修、更換破損落水管道。

（5）整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，刷白樓道內(nèi)墻，整修樓梯扶手、欄桿、樓道窗，修繕破損臺(tái)階。

2.升級(jí)綠化規(guī)劃

（1）增加部分道路綠化面積。社區(qū)老舊街道狹窄，前期規(guī)劃沒(méi)有預(yù)留綠地空間，在適宜地段將部分用地改建為城市綠地，如將破舊花圃拆除改建成社區(qū)口袋公園，提高土地使用率的同時(shí)又能增加街道綠化效果。

（2）科學(xué)種植樹木。道路綠化在配置形式上充分考慮市民視覺(jué)、聽覺(jué)、嗅覺(jué)上的感受，將形態(tài)各異的喬、灌、花、草及藤本植物進(jìn)行藝術(shù)組合，最大限度地發(fā)揮植物的景觀功能。

（3）有效利用淘汰樹種。將樹齡太長(zhǎng)、體量太大、根系發(fā)達(dá)的行道樹（如大葉榕、小葉榕）更換為更適宜的樹種，對(duì)于調(diào)整出來(lái)的樹木，把它們移植到新建景點(diǎn)，做到物盡其用。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施

（1）整治、新建停車設(shè)施。在破除落后的綠化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用社區(qū)及內(nèi)街巷空間新建、改擴(kuò)建和整修公共非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚），盡量滿足社區(qū)內(nèi)居民非機(jī)動(dòng)車停放需求；整頓機(jī)動(dòng)車庫(kù)（位）使用秩序，恢復(fù)車庫(kù)停車功能；增設(shè)交通標(biāo)志，劃設(shè)機(jī)動(dòng)車停放位置；對(duì)有條件的社區(qū)進(jìn)行改建、補(bǔ)建機(jī)動(dòng)車停車位，規(guī)范停車秩序。

（2）整理“三線”。強(qiáng)制拆除逾期未能清理整治的亂拉亂接線路，再由相關(guān)管線單位確保在短期內(nèi)恢復(fù)使用。建立日?！叭€”管理工作機(jī)制，規(guī)范“三線”規(guī)劃、報(bào)建、工程施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于新增的“三線”，各管線單位要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行鋪設(shè)，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的“亂接、亂拉、亂搭”現(xiàn)象。（該項(xiàng)工作由區(qū)科工商務(wù)局牽頭，結(jié)合《蓬江區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作三年行動(dòng)計(jì)劃》統(tǒng)一開展）

（3）疏通、翻建地下管網(wǎng)。更換破損窨井蓋，清理、整修、補(bǔ)建化糞池。實(shí)施雨污分流，保證排水通暢。翻新排水系統(tǒng)，提高雨水管渠設(shè)計(jì)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，全面升級(jí)雨水管道，對(duì)水浸黑點(diǎn)進(jìn)行整治，同時(shí)加強(qiáng)雨水排水系統(tǒng)的維護(hù)和管理，通過(guò)城管熱線平臺(tái)迅速掌握各社區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象并及時(shí)處理。

（4）修整、規(guī)范桿管線設(shè)施。完善和規(guī)范路燈、供電、供水、通信、郵政、廣電、燃?xì)狻⑾赖葪U管線及設(shè)施設(shè)備，有條件的社區(qū)要做到桿管線下地，條件不具備的社區(qū)要統(tǒng)一高度和線路走向，杜絕亂拉亂接。

（5）推廣管道燃?xì)馐褂?。在有條件的社區(qū)推動(dòng)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，合理規(guī)劃燃?xì)夤艿冷佋O(shè)方案，將管道燃?xì)馊霊艏舆M(jìn)改造進(jìn)程。

（6）推進(jìn)電梯加裝。根據(jù)規(guī)范要求，征求社區(qū)居民意愿，協(xié)調(diào)樓宇居民意見(jiàn)，在符合條件的樓宇推進(jìn)外墻加裝電梯工作，解決社區(qū)老人“下樓難”問(wèn)題。

（7）配套休閑設(shè)施。根據(jù)規(guī)范要求，結(jié)合社區(qū)規(guī)模，補(bǔ)建和完善社區(qū)服務(wù)、居民文化活動(dòng)等公共服務(wù)設(shè)施，增加公共空間，維修改造原有休閑場(chǎng)地，配置健身器材等文體設(shè)施，有條件的社區(qū)要新建休閑設(shè)施，擴(kuò)大居民的活動(dòng)范圍。

（8）規(guī)范文化宣傳設(shè)施。在社區(qū)主要出入口設(shè)置社區(qū)平面示意圖，方便群眾了解社區(qū)總體布局；合理配置宣傳欄、公示牌等設(shè)施，力求美觀整潔。

（9）完善消防設(shè)施。根據(jù)社區(qū)人數(shù)的增長(zhǎng)同步增補(bǔ)足夠的安防、技防設(shè)施，修復(fù)、更新破損或老舊消防設(shè)施，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在樓道、物業(yè)用房等公共部位和場(chǎng)所配置消防器材，落實(shí)定期檢驗(yàn)制度，確保消防通道暢通。

4.加強(qiáng)衛(wèi)生保潔

（1）蓬江區(qū)城區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn) “環(huán)衛(wèi)一體化”，通過(guò)京環(huán)公司進(jìn)駐，繼續(xù)保障市區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清潔，加大清掃保潔密度，消除衛(wèi)生死角，逐步改善居民的生活環(huán)境。

（2）推行垃圾分類制度，完善、優(yōu)化垃圾分類收集點(diǎn)和裝置，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)向社區(qū)居民發(fā)放生活垃圾分類知識(shí)宣傳單頁(yè)手冊(cè)、環(huán)保垃圾袋，建立生活垃圾分類志愿者隊(duì)伍，充分依靠志愿者力量，深入社區(qū)家庭，落戶宣傳分類知識(shí)，激發(fā)居民垃圾分類的主動(dòng)性與自覺(jué)性。

四、責(zé)任分工

區(qū)委宣傳部（區(qū)創(chuàng)文辦）：負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)布創(chuàng)文相關(guān)通知公告；負(fù)責(zé)對(duì)各單位下達(dá)創(chuàng)文督辦任務(wù)，并匯總反饋情況報(bào)上級(jí)部門。

區(qū)科工商務(wù)局：負(fù)責(zé)“三線”整治的牽頭、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信線線路整治工作，聯(lián)系中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、長(zhǎng)城寬帶，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位及各鎮(zhèn)（街）會(huì)同電信運(yùn)營(yíng)商加快推進(jìn)通信線整治工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)改造社區(qū)的公安部門資產(chǎn)所屬的監(jiān)控線路自身隱患整治，以及負(fù)責(zé)改造過(guò)程中遇到黑惡勢(shì)力的打擊處理。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)安排老舊社區(qū)整治三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目資金，會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)建設(shè)進(jìn)度及資金支付條款，審核并撥付工程及相關(guān)資金。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導(dǎo)、協(xié)助鎮(zhèn)（街）開展整治過(guò)程中住戶（商鋪）墻體安全隱患的排查處理，對(duì)涉及安全隱患?jí)w的整治施工是否繼續(xù)推進(jìn)提供專業(yè)意見(jiàn)，配合各鎮(zhèn)（街）推進(jìn)老舊社區(qū)樓宇電梯加裝工作，提供樓宇電梯加裝指引，加快電梯安裝審批流程。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局:做好老舊社區(qū)整治規(guī)劃并出資建設(shè)，會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施老舊社區(qū)整治工作；負(fù)責(zé)地下綜合管網(wǎng)、市政道路路面、完善社區(qū)綠化、增設(shè)停車位等相關(guān)工程的規(guī)劃，報(bào)區(qū)自然資源局審批后組織實(shí)施建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)納入整治區(qū)域的問(wèn)題點(diǎn)進(jìn)行城管執(zhí)法檢查，對(duì)老舊社區(qū)內(nèi)存在的“六亂”問(wèn)題進(jìn)行整治，對(duì)逾期整治不到位的問(wèn)題點(diǎn)進(jìn)行依法處理；配合電信行業(yè)主管部門督促相關(guān)企業(yè)清理非法共享網(wǎng)絡(luò)線路。

區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處：負(fù)責(zé)指導(dǎo)京環(huán)公司跟進(jìn)老舊社區(qū)整治過(guò)程出發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生黑點(diǎn)、難點(diǎn)，加大清掃保潔密度，消除衛(wèi)生死角；完善、優(yōu)化垃圾分類收集點(diǎn)和裝置，垃圾收集設(shè)施封閉處理，推行垃圾分類制度，宣傳分類知識(shí)，試點(diǎn)投放垃圾分類收集裝置。

各鎮(zhèn)（街）：負(fù)責(zé)屬地社區(qū)綜合整治的前期工作，每年選定2-3個(gè)待改造社區(qū)，組織開展數(shù)據(jù)摸查并統(tǒng)籌指導(dǎo)村（居）做好老舊社區(qū)整治居民工作、后期管養(yǎng)等工作。做好老舊社區(qū)整治的協(xié)調(diào)、宣傳和維穩(wěn)工作；定期巡查，對(duì)整治范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)，責(zé)令限期拆除；對(duì)逾期未能清理整治的“六亂”現(xiàn)象，聯(lián)系城管執(zhí)法部門強(qiáng)制處理。由各鎮(zhèn)（街）牽頭，整合社區(qū)居委會(huì)提供的信息并篩選出符合電梯加裝條件的樓宇，組織相關(guān)樓宇居民配合做好老舊社區(qū)加裝電梯工作。

五、保障措施

（一）組織保障

為加強(qiáng)我區(qū)老舊社區(qū)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立老舊社區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)創(chuàng)文辦、區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、各鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)老舊社區(qū)整治工作。各鎮(zhèn)（街）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)轄區(qū)老舊社區(qū)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實(shí)施保障

1.征集改造需求。對(duì)存在改造需求且符合政策要求的老舊社區(qū)組織調(diào)查摸底，掌握問(wèn)題，了解改造需求和重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)財(cái)政承受能力，形成項(xiàng)目清單。

2.制訂初步方案。根據(jù)項(xiàng)目清單，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)等方式，制訂初步改造方案及預(yù)算。

3.項(xiàng)目實(shí)施。按照年度改造計(jì)劃，由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局落實(shí)方案設(shè)計(jì)與審查、招投標(biāo)、工程實(shí)施和監(jiān)管等具體工作。

（1）方案設(shè)計(jì)與審查。項(xiàng)目建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位開展方案設(shè)計(jì)，由職能部門或機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行聯(lián)合審查。

（2）招投標(biāo)。由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作為牽頭部門向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出施工、監(jiān)理招投標(biāo)申請(qǐng)。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的招標(biāo)制度，將老舊社區(qū)綜合改造提升項(xiàng)目統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣袠?biāo)平臺(tái)公開招標(biāo)。

（3）工程實(shí)施和監(jiān)管。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作為建設(shè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，相關(guān)部門、街道、社區(qū)等要全力配合，為施工提供必要條件。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)老舊社區(qū)綜合改造提升工作的特點(diǎn)，對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求。

4.項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由區(qū)相關(guān)部門、建設(shè)單位、參建單位、街道、社區(qū)等進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)結(jié)算，做好竣工項(xiàng)目資料整理、歸檔和移交工作。

5.后續(xù)管理。鞏固老舊社區(qū)改造成果，由相關(guān)職能部門按照長(zhǎng)效管理方案，落實(shí)管理和服務(wù)，做到“改造一個(gè)、管好一個(gè)”。

（三）資金保障

老舊社區(qū)整治資金在區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局部門預(yù)算“工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)”中安排。計(jì)劃每年投入5000萬(wàn)元，三年共1.5億元，用于區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局所負(fù)責(zé)的老舊社區(qū)整治項(xiàng)目工程。實(shí)施主體為區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。

附件：蓬江區(qū)老舊社區(qū)摸底情況及改造計(jì)劃匯總表

附件

蓬江區(qū)老舊社區(qū)摸底情況及改造計(jì)劃匯總表

公開方式：主動(dòng)公開

圖解：

http://985223.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2097739.html

政策文字解讀：

http://985223.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2097729.html