蓬江區(qū)開展全國社會心理服務體系建設

試點工作實施方案

為貫徹落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務體系建設，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”的要求，根據(jù)《精神衛(wèi)生法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關于加強心理健康服務的指導意見》《國家衛(wèi)生健康委等10部門關于印發(fā)全國社會心理服務體系建設試點工作方案的通知》《廣東省衛(wèi)生健康委等10部門轉發(fā)關于印發(fā)全國社會心理服務體系建設試點工作方案的通知》和《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)江門市開展全國社會心理服務體系建設試點工作實施方案的通知》（江府辦〔2019〕17號）等有關文件精神，江門市于2019年正式開展社會心理服務體系建設國家試點創(chuàng)建工作，我區(qū)作為江門市城區(qū)，積極開展社會心理服務體系建設工作，通過創(chuàng)建進一步加強心理健康服務，扎實推進平安蓬江、健康蓬江建設。結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持以人民健康為中心，強化政府責任，將健康融入所有政策，積極構建社會心理服務體系，創(chuàng)造和維護良好的社會環(huán)境。

二、目標任務

建立健全社會心理服務體系，將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設，融入平安蓬江、健康蓬江建設。建立健全黨政領導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，搭建社會心理服務平臺，將心理健康服務作為健康細胞工程（健康社區(qū)、健康學校、健康企業(yè)、健康家庭）和基層平安建設的重要內(nèi)容，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，促進居民身心健康，維護社會和諧穩(wěn)定。

（一）建立社會心理服務管理機制

建立黨政領導、部門協(xié)同、社會參與的工作管理機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動衛(wèi)生健康、政法委、宣傳、教育、公安、民政、司法、財政、信訪、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門參與組建并完善社會心理服務體系聯(lián)席會議機制；各鎮(zhèn)（街）建立由政法、公安、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等組成的社會心理服務管理小組，2019年到2021年底，以村為單位建成率逐年遞增達到≥20%、≥60%、100%。

（二）搭建社會心理服務平臺

1.依托村（社區(qū)）綜治中心等場所，普遍設立心理咨詢室或社會工作室，為群眾提供心理健康服務。2019年到2021年底，以村（社區(qū)）為單位的心理咨詢室或社會工作室建成率逐年遞增達到≥30%、≥80%、100%。

2.2019年到2021年底，中小學心理輔導室逐年遞增達到≥80%、≥90%、100%，且專（兼）職心理健康教育教師比例逐年遞增達到≥30%、≥50%、≥70%；學前教育和特殊教育機構均配備專（兼）職心理健康教育工作人員，逐年遞增達到≥30%、≥50%、80%。到2021年底，創(chuàng)建≥65所心理健康教育特色學校。全區(qū)所有學校與精神衛(wèi)生專業(yè)機構建立專業(yè)支持和轉診綠色通道。

3.到2019年底，100%精神病?？漆t(yī)院設立心理門診，且30%二級以上綜合醫(yī)院開設心理門診；到2020年底，40%二級以上綜合醫(yī)院開設心理門診；到2021年底，50%二級以上綜合醫(yī)院開設心理門診。

4.到2021年底，依托精神衛(wèi)生醫(yī)療機構或具備條件的社會服務機構，設立一條區(qū)級的24小時心理熱線，提供公益心理援助服務。

5.規(guī)模較大的黨政機關、事業(yè)單位與萬人以上企業(yè)可通過設立心理健康輔導室，建立心理健康服務團隊，2019年到2021年底，目標比例逐年遞增達到≥10%、≥20%、≥30%。規(guī)模較小的黨政機關、企事業(yè)單位可通過建立心理健康輔導室或購買專業(yè)機構服務的形式為員工提供心理健康服務，2019年到2021年底，目標比例逐年遞增達到≥15%、≥30%、≥50%。

（三）開展心理健康科普宣傳

運用傳統(tǒng)媒體、新媒體廣泛宣傳普及心理健康知識，2019年到2021年底，城市、農(nóng)村普通人群心理健康核心知識知曉率逐年遞增達到≥40%、≥50%、≥60%。

三、試點示范項目

（一）“社會心理服務管理體制”示范項目

建立黨委政府主導，區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)委政法委牽頭區(qū)級和鎮(zhèn)（街）級開展社會心理健康體系建設試點工作。成立由區(qū)領導任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)衛(wèi)生健康局和區(qū)委政法委負責同志任副組長，相關部門為成員單位的社會心理服務體系建設試點工作領導小組（人員名單詳見附件），辦公室設在區(qū)衛(wèi)生健康局，負責日常工作。各鎮(zhèn)（街）建立社會心理服務綜合服務工作小組（社會心理服務基層綜合管理小組）。成立跨部門、跨行業(yè)試點專家組，負責試點技術指導、人員培訓、質(zhì)量控制等工作。各部門要樹立“大健康”觀念，按照各自職責制定本部門心理健康實施方案，將心理健康融入本部門各項政策、工作中。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委分工負責）

（二）“基層社會心理服務平臺”示范項目

成立區(qū)級社會心理服務中心，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)部署和監(jiān)督考核本轄區(qū)社會心理服務工作。在區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施規(guī)范設置心理咨詢室或社會工作室，要求覆蓋≥80%；各鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）安排符合心理健康服務要求的場所，為有需求的居民提供健康教育、答疑釋惑、心理咨詢等服務，要求覆蓋≥80%。開展社會心態(tài)預測預警，定期開展分析研判和風險評估?；鶎泳C治中心等暢通群眾訴求反映渠道，及時發(fā)現(xiàn)和掌握有心理問題的高危人群及突發(fā)事件的苗頭。在村（社區(qū)）黨組織和有關部門的指導下，組織心理服務工作者、社會工作者、網(wǎng)格管理員、人民調(diào)解員、志愿者等，對居民摸排各類矛盾問題，及時疏導化解。（區(qū)委政法委牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)信訪局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委分工負責）

（三）“教育系統(tǒng)心理服務網(wǎng)絡”示范項目

統(tǒng)籌現(xiàn)有經(jīng)費渠道，設立心理健康教育特色學校建設專項經(jīng)費，將心理健康教育納入本區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，加強各級各類學校心理健康教育體系建設。中小學、學前教育和特殊教育機構均設立心理健康教育與咨詢場所，配備充足的專（兼）職心理健康教育教師或工作人員，開設心理健康教育課程，推進心理健康教育特色學校建設。加強與衛(wèi)生健康部門合作，由精神衛(wèi)生專業(yè)機構或通過購買社會心理咨詢機構服務的形式，為教職員工、學生和家長等提供心理評估、心理輔導和心理支持等服務。同時積極與衛(wèi)生健康部門協(xié)調(diào)與指定精神衛(wèi)生專業(yè)機構建立專業(yè)支持和轉診綠色通道。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、團區(qū)委、區(qū)殘聯(lián)分工負責）

設立區(qū)級未成年人心理及健康成長輔導中心，依托條件較好的心理咨詢站點，整合區(qū)域內(nèi)心理及康復服務資源，面向未成年人開展心理健康知識普及與專業(yè)的心理咨詢服務。及時了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯及沾染毒品等學生情況，并提供心理創(chuàng)傷干預。將未成年人心理健康成長輔導中心的建設納入文明城區(qū)和未成年人思想道德建設測評考核范圍。（區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、團區(qū)委、區(qū)殘聯(lián)分工負責）

（四）“機關和企事業(yè)單位心理服務體系”示范項目

1.各級機關、事業(yè)單位在日常工作中融入心理健康教育內(nèi)容，制定完善干部職工身心健康的保障措施。規(guī)模較大的機關、事業(yè)單位依托本單位黨組織、工會、共青團、婦聯(lián)、人力資源部門、衛(wèi)生室等，設立心理健康輔導室，配備專（兼）職心理健康輔導人員；規(guī)模較小的機關、事業(yè)單位可通過建立心理健康輔導室或購買專業(yè)機構服務的形式，開展領導干部和普通員工的心理健康教育和保健工作，提升心理健康素質(zhì)。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)分工負責）

2.加強對企業(yè)心理健康指導和服務，協(xié)助企業(yè)完善心理健康服務網(wǎng)絡，協(xié)助企業(yè)建立心理咨詢平臺，協(xié)助企業(yè)實施員工幫助計劃（EAP）；協(xié)助企業(yè)加強心理危機干預應急體系建設，大型企業(yè)開設專門心理服務熱線。企業(yè)結合自身實際，設立心理咨詢室，配備專（兼）職心理健康輔導人員，或通過購買社會心理咨詢機構服務的形式，為員工提供心理輔導、咨詢服務。（區(qū)總工會牽頭，區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局分工負責）

3.公安、司法、信訪等部門的場所針對特殊人群設立心理服務場所，配置一定數(shù)量的專業(yè)人員，成立危機干預專家組，對系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對象開展心理健康教育，提供心理健康評估、心理咨詢、心理危機干預和轉診等服務，也可向社會心理服務機構以購買服務形式開展服務。（區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局分工負責）

（五）“醫(yī)療機構心理服務”示范項目

推動綜合醫(yī)院普遍開設精神（心理）科，對軀體疾病就診患者提供心理健康評估，壯大心理衛(wèi)生服務隊伍，開展常見精神障礙、心理障礙的篩查及診療工作。推動精神衛(wèi)生醫(yī)療機構開設心理門診，開展藥物治療和心理治療相結合的服務。婦幼保健機構要將心理健康服務融入孕前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構開設中醫(yī)心理等科室，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構的合作，開展常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳、健康評估等工作。鼓勵醫(yī)療聯(lián)合體通過互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享，提供便捷高效服務。由醫(yī)療機構根據(jù)心理健康服務人力成本消耗，自主制定合理的心理健康服務收費標準。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局蓬江分局分工負責）

（六）“社會心理服務機構”示范項目

發(fā)揮社會心理服務行業(yè)組織的樞紐作用，建立心理健康機構、社會心理服務機構、學校心理咨詢中心、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、社會工作服務機構、心理健康志愿組織的合作機制，形成連續(xù)性的服務鏈條，實現(xiàn)共同發(fā)展。有關部門將有關資料立卷歸檔，妥善保管。組織社會心理咨詢機構人員開展專業(yè)培訓和繼續(xù)教育、督導等工作，提升對心理行為問題的服務能力和常見精神障礙的識別能力。加強心理健康數(shù)據(jù)安全的保護意識，建立健全數(shù)據(jù)安全保護機制，防范因違反倫理、安全意識不足等造成的信息泄露，保護個人隱私。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局分工負責）

（七）“心理健康科普宣傳”示范項目

1.打造全方位心理健康科普宣傳平臺。動員全社會，充分利用報紙、雜志、廣播、電視等主流媒體，利用公園、廣場、綠道、公交車站、碼頭等公共場所設立心理健康公益廣告，借助網(wǎng)站、微信、微博、手機APP等網(wǎng)絡媒介，緊扣社會熱點，創(chuàng)作心理微視頻，制作心理健康科普宣傳資料，引導市民正確認識精神障礙和心理行為問題，傳播心理健康知識，倡導健康生活，提升全民心理健康素養(yǎng)，引導公民在日常生活中有意識地培養(yǎng)積極心態(tài)，預防不良心態(tài)，學會調(diào)適情緒困擾與心理壓力，培養(yǎng)良好社會心態(tài)。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)分工負責）

2.弘揚僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化融入心理健康教育。通過“五進活動”（進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村）開展心理健康公益講座，廣泛引導公眾更好地培養(yǎng)良好的心理健康意識。（區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局分工負責）

3.推動全民幸福睡眠計劃。通過科普宣傳、專題講座及線上線下課程等一系列活動，號召市民關注睡眠，學習心理健康知識，有效提升睡眠質(zhì)量，提高心理健康水平。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭負責）

（八）“心理服務人才隊伍建設”示范項目

1.健全心理服務人員隊伍。鼓勵我區(qū)心理服務人員參加江門區(qū)心理衛(wèi)生協(xié)會組織的《心理服務人員能力培訓課程》，參加“精英計劃—心理服務人員實務技能培訓”項目，使心理服務人員熟悉心理健康服務相關政策，提高其專業(yè)水平。通過購買服務等形式，引導和支持心理服務人員為公眾提供心理健康教育與科普知識宣傳，為有心理問題人群提供心理幫助、心理支持、心理教育等服務。積極推動用人單位設立心理咨詢師崗位，建立合理的職業(yè)層級和薪酬職級體系，暢通職業(yè)發(fā)展通道，穩(wěn)定心理咨詢師隊伍。依托具有資質(zhì)和良好聲譽的醫(yī)療機構、高等院校、科研院所及社會心理健康服務機構建立實踐督導體系，建設一批實踐教學基地，確保臨床實踐和專業(yè)督導的學時。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)人力資源和社會保障局分工負責）

2.發(fā)展心理健康領域社會工作者隊伍。鼓勵社工參與心理健康服務各項工作，對參與心理健康服務的社工開展心理學和精神衛(wèi)生知識的普及教育和培訓，提高心理健康領域社工的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。按照《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮社工優(yōu)勢，通過政府購買服務等方式，支持其為社區(qū)居民有針對性提供救助幫扶、心理疏導、精神慰藉、關系調(diào)適等服務，對嚴重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持、社會融入等服務。支持本地高等院校在社會工作專業(yè)中增加心理學和精神衛(wèi)生方向的課程；積極推動用人單位設立精神衛(wèi)生社工崗位，建立合理的職業(yè)層級和薪酬職級體系，暢通職業(yè)發(fā)展通道，穩(wěn)定社工隊伍。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局分工負責）

3.發(fā)展醫(yī)療機構心理健康服務隊伍。加快引進心理學、社會工作專業(yè)人才，增加心理健康服務專業(yè)人員。通過精神科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、精神科醫(yī)師轉崗培訓等，提升精神科醫(yī)師數(shù)量和服務水平；制定中長期心理治療師培育計劃；在全區(qū)范圍內(nèi)，設置“天使成長計劃”—心身醫(yī)學培訓項目，對綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）、基層醫(yī)療機構醫(yī)務人員開展心身醫(yī)學知識培訓，提高對常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉診的能力，做到盡早干預，及時轉介。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭負責）

4.壯大跨部門聯(lián)合心理危機干預隊伍。舉辦心理危機干預技術培訓和演練，加強自殺危機、婚戀危機、自然災害等突發(fā)事件應激干預人員自我保護與身心調(diào)適等內(nèi)容的培訓，不斷提高隊伍成員的知識結構和能力素質(zhì)。組織心理救援管理人員參加上級部門和機構組織的突發(fā)事件應急管理培訓，加強對發(fā)生突發(fā)事件后及時開展有序高效的個體危機干預和群體危機管理，重視各類自殺預防，提高我區(qū)心理救援服務管理水平和心理救援人員心理危機干預能力。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，團區(qū)委等部門分工負責）

5.壯大社會心理服務義工隊伍。向社會廣泛招募心理健康服務義工，探索支持引導義工參與心理健康服務的政策，通過項目、資金、場地等方面支持，鼓勵和規(guī)范心理健康志愿服務的發(fā)展。通過購買服務形式，定期組織對義工開展系統(tǒng)性、連續(xù)性心理健康理論、技術和倫理方面相關培訓，健全獎勵表彰機制，支持其開展科普宣傳、心理支持、心理疏導等志愿服務。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)民政局、團區(qū)委分工負責）

（九）“重點人群心理健康服務”示范項目

1.全面加強兒童青少年心理健康服務。將心理健康教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，建立兒童青少年心理危機“預防—預警—干預”工作機制，提高心理健康水平。各級各類學?？杉訌娕c心理服務機構的合作，建立常態(tài)化的心理行為問題篩查評估工作機制，建立學生心理健康檔案，定期對學生開展心理評估。做好心理危機干預工作，與精神專科醫(yī)院或綜合醫(yī)院臨床心理科建立轉介服務工作機制。積極配合打造特色公益服務項目—“我健康，心飛揚”等兒童青少年心理健康促進項目，提高社會適應能力。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康局、團區(qū)委分工負責）

2.關注老年人、婦女和殘疾人心理健康。積極引入社會工作者、心理咨詢師等社會力量，利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構等公共服務設施，積極配合打造“關注自閉癥孩子的母親項目”“雨后驕陽—關注產(chǎn)后抑郁癥項目”等特色項目，為空巢、喪偶、失獨、留守老年人，孕產(chǎn)期、更年期和遭受意外傷害婦女，流動、留守和困境兒童、孤兒，殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調(diào)適等心理健康服務。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等分工負責）

3.重視特殊人群心理健康服務。政法委、衛(wèi)生健康、民政、公安等部門建立健全基層綜合管理小組，結合矛盾糾紛多元化解，完善流浪乞討人員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員等特殊人群心理溝通機制，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導和干預，預防和減少極端案件發(fā)生。制訂個性化心理疏導方案，特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到60%以上。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關懷，消除對特殊人群的歧視，促進社會融入，對有勞動能力者積極提供就業(yè)引導，提升其適應環(huán)境、重返社會的能力。（區(qū)委政法委牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康局、團區(qū)委分工負責）

4.加強嚴重精神障礙患者服務。完善全區(qū)精神病?？漆t(yī)院建設，支持綜合醫(yī)院開設精神科住院病區(qū)，對嚴重精神障礙患者進行便捷有效的治療。鎮(zhèn)（街）綜治、衛(wèi)生健康、公安、民政、殘聯(lián)等部門建立健全精神衛(wèi)生綜合管理小組，按照我區(qū)“關愛幫扶小組”“一歷五單”和“聯(lián)合入戶”隨訪等工作要求，加強社區(qū)管理服務建設，多渠道開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持和疏導等服務，依法開展案（事）件處置，使在冊患者規(guī)范管理率、在冊患者治療率、精神分裂癥治療率均達到80%以上。對病情不穩(wěn)定的患者，建立由村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、精防醫(yī)生、民警、民政專干、助殘員、志愿者等基層人員組成的個案管理團隊，對患者實施個案管理。針對治療依從性差、家庭監(jiān)護能力弱或者無監(jiān)護、具有肇事肇禍風險的患者，各鎮(zhèn)（街）積極推行居家患者長效針劑療法，切實減少患者肇事肇禍案（事）件發(fā)生。加強對發(fā)生肇事肇禍的患者家屬進行心理干預及疏導，促進社會和諧發(fā)展與穩(wěn)定?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構對50%以上居家患者及家屬提供心理疏導服務。所有精神衛(wèi)生醫(yī)療機構建立家屬學校（課堂），對患者家屬開展護理教育等知識培訓，對住院患者家屬進行心理安慰、心理輔導；建立綠色通道，患者在社區(qū)康復期間病情復發(fā)的，通過社區(qū)康復機構向醫(yī)院快速轉介。做好醫(yī)療救助、疾病應急救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等制度的銜接，減輕貧困患者醫(yī)療費用負擔。落實民政部等4部門《關于加快精神障礙社區(qū)康復服務的意見》，開辦多種形式的社區(qū)康復機構，使居家患者在社區(qū)參與康復率達到60%以上。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)殘聯(lián)分工負責）

（十）“精神心理學科研究”示范項目

1.流行病學調(diào)查研究。開展蓬江區(qū)精神心理問題流行病學調(diào)查，了解蓬江區(qū)常住居民心理健康狀況和常見心理疾病的發(fā)生現(xiàn)狀、特點及主要影響因素，為制定適宜蓬江地區(qū)的心理健康服務模式、干預策略提供科學理論依據(jù)。開展蓬江區(qū)居民對心理疾病的態(tài)度調(diào)查，了解蓬江區(qū)常住居民心理健康知識知曉率、精神心理疾病病恥感及就診現(xiàn)狀，為制定心理宣傳教育方案提供科學依據(jù)。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局分工負責）

2.心理衛(wèi)生服務資源調(diào)查研究。開展蓬江區(qū)心理衛(wèi)生服務資源調(diào)查，了解全區(qū)心理服務資源的配置與利用情況，掌握心理衛(wèi)生服務機構和心理衛(wèi)生服務人員現(xiàn)狀。根據(jù)“優(yōu)化配置資源”原則，提出適合蓬江區(qū)的心理衛(wèi)生資源優(yōu)化配置方案，為研究制定心理衛(wèi)生有關政策和措施提供科學依據(jù)。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)殘聯(lián)分工負責）

3.重點人群心理干預研究。針對兒童、青少年等重點人群，開展心理健康水平現(xiàn)況、心理服務干預對照、自殺行為及其影響因素等研究項目，了解心理健康服務及需求狀況，為制定干預措施提供參考依據(jù)。針對雙相情感障礙、兒童自閉癥、精神分裂癥等常見精神心理疾病，開展患者的心理健康狀況、疾病臨床特征、藥物機制以及心理干預技術等研究，建立早期篩查評估體系和干預模式。針對患者及家屬，開展生活質(zhì)量現(xiàn)狀，服務需求與利用研究，探討生活質(zhì)量主要影響因素，有針對性的提出改善患者及家屬生活質(zhì)量的措施。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)教育局分工負責）

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2019年7月底前）

迅速傳達學習國家文件及會議精神，制定印發(fā)蓬江區(qū)實施方案，成立蓬江區(qū)創(chuàng)建國家社會心理服務體系建設試點工作組織機構，明確工作目標要求和任務職責，全面部署試點建設工作。舉辦全區(qū)社會心理服務項目試點啟動儀式，開展國家試點工作培訓，召開聯(lián)席會議，出臺有關文件，落實工作。開設宣傳專欄，及時跟蹤報道各部門動員部署以及后續(xù)工作，努力營造良好的工作氛圍。

（二）組織創(chuàng)建階段（2019年8月底前）

各鎮(zhèn)（街）、各有關單位要制定組織創(chuàng)建時間表，廣泛宣傳發(fā)動，根據(jù)需要抽調(diào)人員集中辦公，發(fā)揮示范帶動作用，積極推動全區(qū)社會心理服務體系國家試點創(chuàng)建全覆蓋。區(qū)衛(wèi)生健康、政法委、宣傳、教育、公安、民政、司法、財政、信訪、總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門加強對相關工作的統(tǒng)籌，并對下級部門創(chuàng)建活動進行督促指導，及時掌握整體工作進展情況。

（三）自查整改階段（每年12月底前）。

建立社會心理服務績效考核評估體系，采取單位自評和綜合評估相結合的方式，每年對項目工作進行評估，并委托第三方評估機構開展全程評估。評估形式包括日常督導、會議審查、現(xiàn)場督查、調(diào)查訪談、資料查驗等。單位自評由牽頭部門負責組織，評估內(nèi)容納入部門年度績效考核；綜合評估由區(qū)社會心理服務體系聯(lián)席會議辦公室負責組織，根據(jù)考評結果撰寫評估報告，年終召開全區(qū)項目整體評估工作會議。區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)委政法委聯(lián)合會同有關部門每年對創(chuàng)建工作定期開展督導，依托專家團隊每月開展專業(yè)督導，對工作完成進度慢、重視程度不足、措施不力、保障不足的，責令限期整改。

（四）國家級考核階段（按照國家部署推進）

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等有關部委制定的試點評估方案，制定試點評估細則。配合國家考核組對社會心理服務體系建設工作開展情況進行全面檢查自評，組織開展迎接國家有關專家和人員對我區(qū)現(xiàn)場考核的相關工作。各鎮(zhèn)（街）、區(qū)有關單位針對國家考核組對我區(qū)檢查考核提出的問題進行整改，有序推動各項工作。

（五）鞏固提高階段（自國家試點考核評估通過之日起）

嚴格落實心理服務建設工作責任制，把社會心理服務作為考核評價的重要內(nèi)容。建立長效工作機制，對社會心理服務體系建設工作開展情況進行全面檢查總結，消除社會不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定。通過持續(xù)開展社會心理服務活動，拓展工作覆蓋面，提升工作實效?？偨Y社會心理服務建設經(jīng)驗并不斷探索創(chuàng)新，為全國社會心理服務體系建設積累經(jīng)驗。

五、組織保障

（一）組織領導

嚴格按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的原則，以蓬江區(qū)創(chuàng)建國家社會心理服務體系試點工作領導小組為平臺，衛(wèi)生健康、政法委、宣傳、教育、公安、民政、司法行政、財政、信訪、殘聯(lián)等部門參與，各負其責，加強部門間交流合作與信息共享，定期召開領導小組會議，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，合力推動試點工作的開展。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）及各有關部門結合自身工作實際，制定年度工作計劃。

（二）部門職責

各部門各行業(yè)要按照有關規(guī)定履行責任，制定政策措施，加強銜接配合，共同推進社會心理服務體系國家試點工作，做到齊心協(xié)力，攻堅克難，對本部門相關職責要做到“守土有責”，按時按質(zhì)完成各項工作，共同推進社會心理健康服務工作。

1.區(qū)衛(wèi)生健康局負責組織成立跨部門、跨行業(yè)的專家委員會及技術指導小組，制訂行業(yè)發(fā)展相關政策和服務規(guī)范，會同有關部門研究心理健康服務相關法律及制度建設問題。提供技術支持與指導，定期組織人員培訓并對項目工作進行質(zhì)量控制，指導行業(yè)開展工作。

2.區(qū)委政法委負責發(fā)揮政法綜治部門的職能作用，加強調(diào)查研究，協(xié)同推動社會心理健康服務工作重點、難點問題的解決。將社會心理服務疏導和危機干預納入平安建設考評內(nèi)容，加大檢查考核力度,對因工作不重視、監(jiān)督不到位、救治不及時，導致發(fā)生肇事肇禍重大案（事）件的，嚴肅追究相關責任人和部門的責任。

3.區(qū)委宣傳部、區(qū)文化廣電旅游體育局負責組織、協(xié)調(diào)、指導管理試點項目的宣傳工作，協(xié)調(diào)新聞媒體、各類文化組織，配合衛(wèi)生健康等部門，開展多種形式的公益性、群眾性心理健康宣傳教育。指導文明工作部門將社會心理服務體系建設作為文明城區(qū)建設的重要內(nèi)容。設立區(qū)級未成年人心理健康輔導中心（站），面向未成年人開展心理健康知識普及與專業(yè)的心理咨詢服務。

4.區(qū)發(fā)展和改革局負責將心理健康服務、社會心理服務體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

5.區(qū)教育局負責將心理健康教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌現(xiàn)有經(jīng)費渠道，完善心理健康相關學科建設，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，健全各級教育機構心理健康服務體系，組織各級各類學校開展心理健康服務工作，為教職員工、學生和家長等提供心理輔導和心理支持。

6.區(qū)科工商務局負責對社會心理健康服務相關科學技術研究的支持,并促進相關科技成果轉化，支持相關部門開展心理科普宣傳教育工作，協(xié)助推動心理科技普及體驗館的建設。

7.區(qū)公安分局、區(qū)司法局負責完善系統(tǒng)內(nèi)心理健康服務體系建設，建立完善流浪乞討人員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員等特殊人群心理溝通機制以及重大警務任務前后相關工作人員心理危機干預機制。

8.區(qū)民政局負責落實《關于加快精神障礙社區(qū)康復服務的意見》，開辦多種形式的社區(qū)康復機構。探索鼓勵和支持社會工作專業(yè)人員參與心理健康服務的政策措施，開發(fā)心理健康服務相關的社會工作崗位。建立社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”機制，引導與管理城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社會組織、社會工作者參與心理健康服務，推動心理健康領域社會工作專業(yè)人才隊伍建設。

9.市醫(yī)療保障局蓬江分局負責社會心理服務體系建設有關醫(yī)療保障工作，做好醫(yī)療救助、疾病應急救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等制度的銜接，減輕貧困患者醫(yī)療費用負擔。

10.區(qū)財政局負責落實心理服務體系建設經(jīng)費，把該項目建設工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級預算，保證每年撥付一定的財政專項資金，以保障試點項目工作順利開展，并監(jiān)督及考核財政資金的規(guī)范有效使用。

11.區(qū)人力資源和社會保障局負責制定心理專業(yè)人才引入方案，保障一線崗位人員和專業(yè)性崗位人員配置，做到專業(yè)對口，分階段形成多層次人才梯隊。制定心理專業(yè)人才補貼方案，吸引專業(yè)人才，穩(wěn)定心理專業(yè)服務團隊。

12.區(qū)市場監(jiān)督管理局負責規(guī)范行業(yè)管理，對未經(jīng)許可擅自從事心理咨詢和心理治療的機構，依有關主管部門提請，依法予以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

13.區(qū)信訪局負責信訪接待等場所設立心理服務室，配備一定數(shù)量專業(yè)人員，調(diào)查研究、了解社情民意，及時分析信訪信息，掌握重點關注人員，及時提供心理疏導服務，并開通心理專業(yè)服務綠色轉介渠道。

14.區(qū)殘聯(lián)負責開辦多種形式的社區(qū)康復機構，組織制定和實施殘疾人心理康復工作計劃，指導和協(xié)調(diào)殘疾人康復機構的心理服務工作，廣泛宣傳心理健康知識，為殘疾人及其親友提供心理疏導、康復經(jīng)驗交流等服務。

15.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)老齡辦負責通過宣傳教育等形式對農(nóng)村人員、職業(yè)人群、兒童青少年、老年人等人群開展心理健康服務工作。

16.各鎮(zhèn)（街）要結合本轄區(qū)的實際情況，及時匯總并上報工作信息。加強對本轄區(qū)心理健康服務的領導，將心理健康教育作為領導干部教育培訓的重要內(nèi)容。

（三）加強政策扶持

人力資源社會保障部門研究制訂體現(xiàn)心理健康服務技術勞務價值的相關政策措施，增加崗位吸引力，調(diào)動心理健康服務工作人員的積極性。通過政策引導和項目支持，培育發(fā)展醫(yī)療機構、社會心理服務機構和心理健康志愿組織，為公眾提供專業(yè)化、規(guī)范化服務。創(chuàng)新心理健康服務模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會心理服務”，建立心理健康服務網(wǎng)站、心理自助平臺、移動心理服務應用程序等，通過網(wǎng)絡平臺向不同人群提供針對性服務。民政、衛(wèi)生健康、政法委等部門根據(jù)居民需求，確定適宜社會組織參與的項目，引導社會組織有序參與科普宣傳、心理疏導等服務。將心理健康相關機構納入社會組織孵化基地建設，培育發(fā)展一批以心理健康服務為工作重點的社會組織。

（四）財政保障

根據(jù)社會心理健康服務體系建設工作需要，各級政府要加大財政投入力度，保障社會心理健康服務工作開展所需經(jīng)費，并加強對任務完成情況和財政資金使用績效的考核，提高資金使用效益。財政部門要將經(jīng)費納入年度財政預算，建立多元化資金籌措機制，開拓公益性服務的籌資渠道，建立政企合作的新模式，探索社會資本投入心理健康衛(wèi)生服務領域的政策措施，探索加強社會心理體系建設的保障措施和激勵措施，推動各項任務有效落實。

六、督導與評估

（一）項目督導

建立部門督導和聯(lián)合督導相結合的工作機制，按照職能任務分工，各項目牽頭部門每半年組織不少于一次、每年不少于三次的工作督導，督導情況報送領導小組辦公室；領導小組辦公室根據(jù)工作進度、指標完成、經(jīng)費保障情況以及實際工作存在的問題，組織衛(wèi)生健康、政法委、教育、宣傳等部門開展聯(lián)合督導，對工作完成進度慢、重視程度不足的，責令限期整改，整改不力的予以通報批評。

（二）項目考評

建立蓬江區(qū)社會心理服務績效考核評估體系，采取單位自評和綜合評估相結合的方式，每年對項目工作進行評估。評估形式包括日常督導、會議審查、現(xiàn)場督查、調(diào)查訪談、資料查驗等。單位自評由牽頭部門負責組織，評估內(nèi)容納入部門年度績效考核；綜合評估由區(qū)社會心理服務體系領導小組辦公室負責組織，根據(jù)考評結果撰寫評估報告，年終召開全區(qū)項目整體評估工作會議，并將評估結果向上級部門匯報。

圖解：

http://985223.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2130978.html

政策文字解讀：

http://985223.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2130969.html