2018年度蓬江區(qū)法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)人大的有力監(jiān)督下，我區(qū)全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及廣東考察重要講話精神，認(rèn)真按照《 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)》的要求，以建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府為工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2018年法治政府建設(shè)情況

（一）依法全面履行政府職能。

1.持續(xù)深化清單制、委托制、承諾制改革力度。一是繼續(xù)抓好市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政審批委托制改革的督促指導(dǎo)和后續(xù)落實(shí)。在做好市級(jí)事權(quán)下放工作的同時(shí)同步啟動(dòng)新一輪區(qū)級(jí)事權(quán)下放鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的改革探索，并全面解決理順濱江新區(qū)、棠下鎮(zhèn)管理體制問題；二是重新梳理編制了《蓬江區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄（2018年版）》為下一步實(shí)現(xiàn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運(yùn)行扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，加快推動(dòng)“十統(tǒng)一”行政職權(quán)目錄編制工作，進(jìn)一步健全完善“1+3+N”開放型清單行政職權(quán)管理體系；三是成立蓬江區(qū)承諾制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《江門市蓬江區(qū)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》，在濱江新區(qū)、潮連街及環(huán)市街試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，并全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)和備案，壓縮企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn)和備案辦理時(shí)限。

2.扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。完成了蓬江信用網(wǎng)重構(gòu)升級(jí)和遷移工作，開發(fā)“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（江門蓬江）”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)雙公示等信用信息統(tǒng)一歸集，貫徹落實(shí)《江門市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年本）》，降低江門市區(qū)域范圍內(nèi)各類投資主體準(zhǔn)入門檻，明確投資指引。

3.加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是落實(shí)“多證合一”改革，進(jìn)一步以減證推動(dòng)簡(jiǎn)政；二是落實(shí)“證照分離”改革，積極破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)；三是大力推動(dòng)全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；四是全面實(shí)施名稱自主申報(bào)、住所登記制度、簡(jiǎn)易注銷、銀政直通車服務(wù)、行政審批委托制等多項(xiàng)改革，持續(xù)提升商事登記便利度。

4.全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。印發(fā)《蓬江區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄（2018版）》的通知和《蓬江區(qū)公共服事項(xiàng)目錄（2018版）》的通知》，形成自然人“7+142”、法人“1+9”（1個(gè)區(qū)級(jí)企業(yè)法人一門式服務(wù)中心+9個(gè)鎮(zhèn)街分中心）的三級(jí)行政服務(wù)體系。政務(wù)服務(wù)由“多窗”整合為“一窗”，實(shí)行一窗受理，全區(qū)通辦，并完成廣東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集約化改造提升工作并正式切換上線。

5.不斷優(yōu)化“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)整進(jìn)駐事項(xiàng)，優(yōu)化辦事指南，更新我區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單；二是優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”的理念和手段提升政務(wù)服務(wù)效率，并探索優(yōu)化微信公眾號(hào)平臺(tái)功能；三是深入推進(jìn)法人一門式改革，將其作為促進(jìn)“大數(shù)據(jù)”融合、深化“放管服”改革的“助推器”；四是加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）公共服務(wù)站的建設(shè)及管理，初步形成數(shù)據(jù)資源沉淀庫，有力推動(dòng)政府管理數(shù)字化。

6.探索開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步清理和規(guī)范全區(qū)各類證明事項(xiàng)，印發(fā)《蓬江區(qū)政府部門取消的證明事項(xiàng)目錄》，取消了一批證明事項(xiàng)，最大限度方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。

7.積極服務(wù)小微雙創(chuàng),不斷健全企業(yè)信用監(jiān)管體系機(jī)制。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做好穩(wěn)定就業(yè)基本盤，為重點(diǎn)項(xiàng)目落地和發(fā)展提供大力支持，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，落實(shí)“雛鷹計(jì)劃”政策獎(jiǎng)補(bǔ)，并拓寬融資渠道，幫助企業(yè)緩解融資困難。同時(shí)，合理降低企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，合理降低企業(yè)用氣、用電成本。涉企信息歸集至協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同監(jiān)管、落實(shí)信用懲戒、增強(qiáng)監(jiān)管合力、建設(shè)“全區(qū)一張網(wǎng)”大數(shù)據(jù)監(jiān)管打下良好的基礎(chǔ)。

8.積極推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立和實(shí)施，組織清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施。完成蓬江區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度的建立，對(duì)1993-2017年以來以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的近3000份文件進(jìn)行梳理審查。

（二）完善依法行政制度體系。

1.繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布辦法》和《蓬江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布辦法》的要求，落實(shí)規(guī)范性文件的認(rèn)定、制定程序、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、有效期制度、統(tǒng)一發(fā)布等制度。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，都按照法定程序予以公布。

2.強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查力度。我區(qū)把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，強(qiáng)化各區(qū)直部門規(guī)范性的文件目錄動(dòng)態(tài)化及信息化管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及國(guó)家、省、市的法律法規(guī)、規(guī)章制度或規(guī)范性文件的立改廢情況及時(shí)做出調(diào)整并通過官方網(wǎng)站向社會(huì)公布，且已建立了規(guī)范性文件清理的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，我區(qū)《江門市蓬江區(qū)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》《江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等一批規(guī)范性文件印發(fā)施行，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策支持，沒有發(fā)生規(guī)范性文件因違反上位法而被上級(jí)撤銷或者要求改正的情形。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1.建立健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格按照《江門市蓬江區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》的要求，落實(shí)重大行政決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立重大行政決策專家論證制度，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)重大決策合法性的內(nèi)部審查機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告制度，每月定時(shí)召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)區(qū)重大行政決策加以討論，集體共同作出決定。

2.積極推行法律顧問制度。首先，為進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政能力，我區(qū)聘請(qǐng)了多位業(yè)務(wù)精湛的律師擔(dān)任法律顧問，主要為我區(qū)的重大行政決策、重要行政行為提供法律意見。其次，為引導(dǎo)我區(qū)其它部門積極推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政方面的積極作用，我區(qū)先后制定并出臺(tái)了《江門市蓬江區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》《蓬江區(qū)全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實(shí)施意見》《貫徹蓬江區(qū)全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實(shí)施意見重要政策措施分工方案》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問工作的通知》。

3.注重公眾參與，聽取群眾意見。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)，我區(qū)及區(qū)直部門通過在官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等途徑公開征求公眾意見或者采取座談會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取各界意見。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1.積極推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我區(qū)嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》和市的有關(guān)規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法信息公開、執(zhí)法全過程記錄及重大執(zhí)法決定法制審核制度。督促行政執(zhí)法部門做好執(zhí)法信息錄入及公開、執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法文書的管理工作，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》,目前我區(qū)行政執(zhí)法部門普遍梳理出行政執(zhí)法法制審核目錄清單。

2.各行政執(zhí)法部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度初步建立。我區(qū)各行政執(zhí)法部門均已建立起行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并及時(shí)向社會(huì)公開。在各類行政執(zhí)法的過程中，各部門基本都能夠嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，始終做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，沒有出現(xiàn)明顯違法行為。

3.認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，完成對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法部門案卷評(píng)查工作。通過由區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立評(píng)查小組，采取集中閱卷及案卷隨機(jī)抽取的方式，按照省案件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全區(qū)行政處罰、許可、強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等四類案卷共計(jì)173卷案卷進(jìn)行評(píng)查打分。從評(píng)查結(jié)果來看，執(zhí)法部門對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度加強(qiáng)。

4.健全行政執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法主體合法性審查制度，杜絕無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法、執(zhí)法人數(shù)與法定要求不符等情形出現(xiàn)。我區(qū)定期組織開展全區(qū)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)及考試工作，確保持證上崗人員必須通過行政執(zhí)法考試，并且該行政執(zhí)法人員必須在編在職，杜絕出現(xiàn)合同工申領(lǐng)執(zhí)法證現(xiàn)象，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。今年以來，我區(qū)19個(gè)行政執(zhí)法部門共辦理了92個(gè)廣東省《行政執(zhí)法證》。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府。

1.健全政府信息公開機(jī)制。不斷完善政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作考核、社會(huì)評(píng)議等工作機(jī)制，不斷完善政務(wù)公開平臺(tái)。

2.及時(shí)主動(dòng)公開政府信息和處理政府信息公開申請(qǐng)。按規(guī)定公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息，及時(shí)在政府網(wǎng)站和目錄系統(tǒng)上公布政府信息公開工作報(bào)告。充分利用區(qū)政府的官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)公開全區(qū)的概況信息、區(qū)直部門文件、辦事指南、工作動(dòng)態(tài)、財(cái)政預(yù)決算及其他需要公開的信息。按規(guī)定開展政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)、參與區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作。在重要民生實(shí)事項(xiàng)目起草編制工作中，積極聽取和吸納人大代表、政協(xié)委員的意見建議。嚴(yán)格執(zhí)行向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，及時(shí)研究辦理人大代表議案、代表建議和政協(xié)提案，定期向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告、向區(qū)政協(xié)通報(bào)辦理情況。探索與區(qū)級(jí)人民法院建立行政訴訟、行政復(fù)議案件信息共享機(jī)制，落實(shí)司法建議書，履行人民法院的生效判決。

2.健全投訴舉報(bào)登記制度，暢通投訴舉報(bào)監(jiān)督渠道。通過暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

3.積極推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。我區(qū)按照《廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作實(shí)施方案》和《江門市“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施辦法》的要求，編制區(qū)“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”并向社會(huì)公布，完成“各部門于上半年至少完成一次抽查任務(wù)”的總體工作目標(biāo)。將消防大隊(duì)等四個(gè)部門新增納入“雙隨機(jī)”抽查部門，各部門圓滿完成“兩個(gè)全覆蓋”的工作目標(biāo)；組織由經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、公安分局、民政局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等 6 個(gè)部門分別牽頭組織開展聯(lián)合抽查。

（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

1.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。我區(qū)首先把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口，及時(shí)受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，在受理行政復(fù)議的過程中，我區(qū)注重與當(dāng)事人的溝通協(xié)調(diào)，在審查具體行政行為合法性的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用情、理、法，著力做好申請(qǐng)人的思想工作和法制宣傳教育工作，并取得了良好效果；其次，積極推進(jìn)行政復(fù)議制度改革，建立了區(qū)行政復(fù)議庭，并已正式投入使用，我區(qū)行政復(fù)議案審理模式由原來的書面審理向開庭審理轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變確保了行政復(fù)議案件審理公開透明，也更好地保障當(dāng)事人在行政復(fù)議案件審理程序中的權(quán)利。

2.積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。我區(qū)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行法院生效判決和裁定的情況納入依法行政考核內(nèi)容，制定并印發(fā)《江門市蓬江區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，確保我區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

1.深入學(xué)習(xí)貫徹憲法。我區(qū)積極貫徹并組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)新修訂的憲法列入2018年領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)計(jì)劃，今年舉行憲法學(xué)習(xí)宣傳教育專題培訓(xùn)會(huì)共2次。

2.加強(qiáng)法治隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化法制宣傳。我區(qū)已按照省編辦的要求，增加了區(qū)法制局的編制，配齊了相應(yīng)的成員，法治隊(duì)伍能力建設(shè)明顯提升，依法行政的水平得到不斷提高。其次，我區(qū)不斷強(qiáng)化法制宣傳，每年都會(huì)到各地舉辦法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的法治社會(huì)建設(shè)氛圍。

3.探索執(zhí)法法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式。我區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)方式，采取法律知識(shí)線上培訓(xùn)方式，一改以往以講師授課培訓(xùn)的單一形式，將行政處罰、許可、強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等課程納入網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，行政執(zhí)法人員可通過更為靈活的學(xué)習(xí)模式在辦公室、家里、手機(jī)微信隨時(shí)學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律知識(shí)，提高培訓(xùn)效率，夯實(shí)了學(xué)員的法律知識(shí)基礎(chǔ)、提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法技能。

二、存在問題和下一步工作打算。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)人大的有力監(jiān)督下，我區(qū)嚴(yán)格按照各項(xiàng)法律法規(guī)，行使自己的權(quán)力，履行法定職責(zé)，在貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要工作上取得了良好效果。但也存在著一系列的問題亟待解決，例如，法治政府建設(shè)的宣傳力度還不夠；行政執(zhí)法方面，網(wǎng)上執(zhí)法同步監(jiān)督體系尚未建立，執(zhí)法中不規(guī)范的行為難以得到及時(shí)糾正；在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，還存在著事權(quán)下放承接能力不足等問題。

下一步我區(qū)將嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際繼續(xù)貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，更好地完成各項(xiàng)任務(wù)：

1.加大法治政府的宣傳力度。充分利用新媒體作為宣傳載體，緊緊圍繞法治政府的宣傳目標(biāo)，加大法治政府建設(shè)的原則目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

2.進(jìn)一步深化行政體制改革。認(rèn)真按照市委市政府簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革的工作部署，積極采取措施，不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)、事權(quán)下放工作力度。

3.落實(shí)完善好行政復(fù)議庭開庭審理制度。依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，進(jìn)一步推動(dòng)法治政府建設(shè)。

4.強(qiáng)化干部職工法治學(xué)習(xí)。培養(yǎng)公務(wù)人員的法治思維，提高依法處理問題的能力，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)。結(jié)合法治政府建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)理論研究學(xué)習(xí)，全面提高干部職工運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)改革和依法行政能力。強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法監(jiān)督和培訓(xùn)指導(dǎo)。

江門市蓬江區(qū)人民政府          

2018年12月12日