蓬江府辦〔2013〕151號

印發(fā)蓬江區(qū)2013年度地質災害防治方案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：

       《蓬江區(qū)2013年度地質災害防治方案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室
二○一三年八月十四日    

蓬江區(qū)2013年度地質災害防治方案

       根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號，以下簡稱國務院394號令）、《廣東省地質環(huán)境管理條例》（省十屆人大常委會第14號公告，以下簡稱省人大14號公告）、《關于組織實施〈廣東省地質災害防治規(guī)劃（2001—2015年）〉的通知》（粵府〔2004〕63號）、《印發(fā)江門市突發(fā)地質災害應急預案的通知》（江府辦〔2007〕126號）和《江門市2013年度地質災害防治方案》，結合《江門市地質災害防治規(guī)劃》的成果及蓬江區(qū)2013年汛前地質災害的調查結果，編制本方案。

       一、蓬江區(qū)2012年地質災害概況

       2012年，由于我區(qū)氣象預報預警系統(tǒng)和地質災害應急響應系統(tǒng)的有效運作，加上采取了各項防災減災措施，地質災害發(fā)生數量得到有效控制，全年無新增地質災害隱患點。但是，通過不斷開展地質災害隱患點的排查復查工作，發(fā)現仍然存在一些已知較嚴重的地質災害隱患點，直接威脅到地質災害隱患區(qū)的人民生命財產安全。因此，編制2013年度地質災害防治方案，加強地質災害應急管理和防災減災工作，具有十分重要的現實意義。

       二、蓬江區(qū)地質災害現狀與發(fā)展趨勢

       （一）2013年地質災害現狀

       根據對全區(qū)地質災害危險點和隱患點的排查復核結果，共發(fā)現地質災害或隱患點3處，并確定我區(qū)威脅一百人以上急需搬遷避讓和工程勘察治理的地質災害隱患點有1處（詳見附件3）。我區(qū)近年地質災害類型主要有3種，分別為崩塌、滑坡和地面塌陷。

       （二）2013年地質災害發(fā)展趨勢預測

       根據2013年我區(qū)降雨趨勢預測，結合近年來我區(qū)地質災害發(fā)生發(fā)展特點，2013年我區(qū)地質災害總的趨勢是，局部災害性降雨是誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質災害的主要原因。前汛期（4～6月）由于降水偏少可能引起地下水位下降，導致巖溶地面塌陷災害發(fā)生；5～6月應注意“龍舟水”降雨集中期，可能引發(fā)群發(fā)性突發(fā)性崩塌、滑坡和泥石流地質災害；后汛期（7～9月）應將臺風強降雨期間作為防范群發(fā)性突發(fā)性地質災害的重點時段。全區(qū)枯水期（1～3月）和平水期（10－12月），由于降雨偏少，地下水補給量減少，導致地下水位下降，應注意防范重大地下工程施工抽排地下水的疊加影響，導致地面塌陷和地面沉降的地質災害。

       三、2013年汛期天氣預測

       根據江門市氣象局提供的氣象資料，今年江門市氣象趨勢預測如下：

       預計，2013年江門市的開汛期在3月下旬后期至4月初，汛期總雨量正常略少；其中前汛期偏少約1成；后汛期偏多約7%；降水時空分布不均勻，降水集中期內可能發(fā)生洪澇和山洪災害。影響江門市的熱帶氣旋3～5個；初旋略早、終旋也偏早，其中初旋出現在6月下旬，終旋出現在9月上旬。

       汛期趨勢預測

       （一）雨量

       預計，2013年江門市大部分地區(qū)汛期總雨量正常略少（圖1）。其中，前汛期（4～6月）各地區(qū)雨量偏少約1成（圖2、表1）；后汛期（7～9月）雨量偏多約7%（表1）。其中4～6月各月雨量預測（表1）如下：
4月各地區(qū)雨量偏少2成半左右，江門、新會、鶴山、開平、臺山約在130～150毫米之間，恩平約為200mm毫米；

       5月各地區(qū)雨量偏多約1成，江門、新會、鶴山、開平、臺山約在280～320毫米之間，恩平約為440毫米；

       6月各地區(qū)雨量偏少約1成半，江門、新會、鶴山、開平、臺山約270～310毫米，恩平約為440毫米。

表1 江門地區(qū)汛期雨量預測范圍平均值（單位：毫米）

       （二）開汛期、降水集中期、龍舟水

       2013年開汛期大致在3月下旬后期至4月初（偏早，常年為4月12日）。
前汛期降水集中期大致出現在：3月下旬后期至4月初、5月中旬、5月下旬后期、6月上旬后期至中旬初、6月中旬中期。

       龍舟水（5月21～6月20日期間降水）為偏輕年景。

       （三）熱帶氣旋預測

       預計，2013年影響江門地區(qū)的熱帶氣旋3～5個，屬略偏多年景。其中可能有1～2個強度較強，對我市的影響較重。各月分布大致為：6月0～1個，7月1個，8月1～2個，9月1個。其中，初旋出現在6月下旬或以前（略早，常年6月28日），終旋出現在9月上旬（偏早，常年9月21日）。

       四、2013年度地質災害重點防范期

       我區(qū)主汛期4～9月份降雨量約占全年降雨量的80％以上，此時段是“龍舟水”和臺風暴雨誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的高發(fā)時期。因此，我區(qū)地質災害重點防范時期為4月至9月，其他時期應加強防范人為工程活動誘發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質災害，同時，要加強各類重大建設工程可能導致地面塌陷等地質災害的監(jiān)測預警和防治工作。

       五、重要地質災害預防區(qū)

       我區(qū)地質災害多發(fā)生在每年主汛期（4—9月），尤其是強降雨期極易誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流，枯水期過量抽取地下水或向負面采礦容易發(fā)生地面塌陷、地裂縫和地面沉降等。根據我區(qū)的地形地貌、地質環(huán)境、巖土類型，以及歷年地質災害情況，將全區(qū)劃分出1個地質災害高易發(fā)區(qū)、1個地質災害中易發(fā)區(qū)，其中高易發(fā)區(qū)占全區(qū)面積的44.7%，中易發(fā)區(qū)占全市面積的43.3%，具體劃分如下：

       （一）地質災害高易發(fā)區(qū)。本區(qū)位于江門市東部西江大堤沿岸，包括潮連、荷塘、棠下地區(qū)，面積143.8 km2。造成該區(qū)地質災害的主要原因：特大暴雨引發(fā)江水暴漲，威脅堤岸，其次為人工削坡。

       （二）地質災害中易發(fā)區(qū)。該區(qū)位于蓬江區(qū)杜阮、環(huán)市的低丘陵區(qū)，面積139.3km2，該區(qū)地面標高50~288m，交通便利，經濟較發(fā)達，人口密度較大，降雨量較大，人類工程活動較強烈，采石場較多，水土流失局部較嚴重。該區(qū)已有的地質災害為極小型的崩塌，尚未造成嚴重的危害。根據區(qū)內地質環(huán)境條件、人類工程活動特征、已往地質災害發(fā)育情況分析，本區(qū)屬小型崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)本區(qū)。

       六、地質災害預防措施

       （一）加強領導，明確責任及目標

       各鎮(zhèn)（街）要堅持以人為本，把人民生命財產安全放在首位，堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，切實加強領導。各地要全面落實地質災害防治工作責任制，主要領導要對地質災害防治工作負總責，親自安排部署，督促檢查，分管領導要具體負責，一級抓一級，層層抓落實。對重要地質災害隱患點要專人負責，對地質災害危險點及時提出具體處理措施，組織好監(jiān)測、預防、預報、群測群防、災害現場應急調查等工作。國土資源行政主管部門要依法行政，對地質災害防治工作進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，聯合水利、建設、交通、氣象、地質等部門共同做好地質災害防治工作。各鎮(zhèn)（街）要認真總結本行政區(qū)地質災害防治工作情況，在次年的1月3日前，將上年度地質災害防治工作總結報送當地人民政府和區(qū)國土資源行政主管部門。

       （二）制定防治方案，落實工作措施

       各鎮(zhèn)（街）應由國土資源管理部門會同建設、水利、交通等部門，組織人員摸清本轄區(qū)主要地質災害危險點的分布，類型、規(guī)模等情況，認真編制本轄區(qū)《2013年度地質災害防治方案》，針對本地區(qū)地質災害危險點、隱患點提出具體防災措施，落實監(jiān)測、報警單位和主要責任人，協(xié)助有關部門確定避災方案和緊急疏散路線，對新發(fā)現的地質災害隱患點要嚴格按照“一隱患點一預案”編制《地質災害隱患點防治預案》，并報區(qū)國土規(guī)劃和環(huán)境保護局備案。各地編制的地質災害防治方案應及時報同級人民政府審批后公布實施，并報上一級國土資源行政主管部門備案。防治方案應作為地方政府指導地質災害防災減災工作的決策依據。

       （三）群測群防、加強地質災害隱患排查

       各鎮(zhèn)（街）要按照各自職責，根據本方案提出的與各自轄區(qū)范圍相關的地質災害重點防范區(qū)段情況、歷年發(fā)生的地質災害特點和目前掌握的主要危險點進行排查，對本方案提出的具體的重要地質災害防范區(qū)、危險點和目前各鎮(zhèn)（街）已掌握的其它地質災害隱患點，要逐點發(fā)放國土資源部印制的《崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡》（見附件1）和《崩塌、滑坡、泥石流等地質災害避險明白卡》（見附件2），制訂好預警、疏散、應急搶險等防治措施，落實好監(jiān)測預報責任人（見附件4）。

       我區(qū)地質災害的防治工作重點放在主汛期，各鎮(zhèn)（街）和有關部門要在主汛期組織有關人員到地質災害重點防范區(qū)段和重要地質災害危險點進行巡查，重點檢查防災減災措施、群測群防網絡、監(jiān)測責任制是否落實到位。同時，根據各地具體情況，認真落實主汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度，向社會公布地質災害報警電話。制定巡查檢查計劃，在檢查落實過程中，發(fā)現問題應及時處理，做到防患于未然，切實做好主汛期突發(fā)性地質災害防治的各項工作。

       （四）落實工作經費，加快實施地質災害勘查治理工程

       各鎮(zhèn)（街）要按照國務院394號令和省人大14號公告的有關規(guī)定，把地質災害防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，將地質災害防治資金列入本地財政年度預算，確保汛期地質災害防災救災所需的交通、通訊等物資和工作經費及時到位，保證汛期地質災害調查、監(jiān)測、預報、搶險、救災等工作正常進行。

       各鎮(zhèn)（街）要加強組織領導，積極安排和落實資金，按照輕重緩急的原則，加大工作力度，積極推進重大地質災害隱患點搬遷避讓和勘查治理工作。區(qū)國土資源主管部門要認真履行職責，加強指導協(xié)調，加強監(jiān)督管理，主動協(xié)助當地政府細化工作計劃、積極籌措資金、督促責任單位落實搬遷避讓和治理責任，按市國土資源局與區(qū)國土資源管理部門簽訂的《地質災害防治工作責任書》（2011～2015年）的要求對《2013年江門市威脅100人以上地質災害隱患點一覽表》（附件3）中確定的地質災害隱患點及時進行治理。各鎮(zhèn)（街）當年地質災害隱患點數量比上年度末在冊數量減少不低于15%，其中搬遷治理威脅100人以上地質災害隱患點搬遷治理率不低于30%。

       （五）加強地質災害危險性評估工作，從源頭上控制人為

       誘發(fā)地質災害發(fā)生

       根據國務院394號令、省人大14號公告和《廣東省地質環(huán)境管理條例》及相關文件規(guī)定，在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他可能導致地質災害發(fā)生的工程建設時，必須進行地質災害危險性評估，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質災害的發(fā)生。地質災害易發(fā)區(qū)內的建設工程和其他有可能導致地質災害發(fā)生的建設工程在可行性研究階段必須按規(guī)定進行地質災害危險性評估，地質災害危險性評估單位進行評估時，應當對建設工程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)地質災害的可能性做出評價，提出具體的預防治理措施，并對評估結果負責。經評估認定可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，必須配套實施地質災害治理工程，其設計、施工和驗收工作應當與主體工程的相應工作同步進行。對未列入評估范圍的建設用地，在申請審批用地時，必須附有較詳細的地質環(huán)境資料。在劃定的地質災害危險區(qū)內，禁止審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發(fā)地質災害的活動。

       （六）加大宣傳教育，提高干部群眾的防災意識

       各鎮(zhèn)（街）和國土資源管理部門、各宣傳媒體要加大地質災害防治工作的宣傳力度，利用廣播、電視、網站、宣傳欄等形式，積極開展地質災害防治工作宣傳，普及地質災害防治基本知識，教育群眾通過電視、廣播和撥打12121熱線電話等方式及時了解當地最新天氣預報，掌握汛情，提高群眾防災、避險意識。同時，應充分利用“3.19”《中華人民共和國礦產資源法》頒布紀念日、“4.22世界地球日”、“5.12防災減災日”“6.25土地日”等重要紀念日開展宣傳咨詢活動，進一步增強廣大干部群眾的防災減災意識，全面提高地質災害的應急處置能力。