PJFG2020003

蓬江府〔2020〕5號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府十屆九十二次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局反映。

江門市蓬江區(qū)人民政府  

2020年6月11日    

江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法

第一章總則

第一條為了充分發(fā)揮我區(qū)政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱江門市蓬江區(qū)政府投資，是指在江門市蓬江區(qū)域范圍使用區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

按照國(guó)家、省和市完善有關(guān)配套政策措施要求，發(fā)揮好政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

按照國(guó)家、省和市有關(guān)政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制要求，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第五條政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第六條政府投資項(xiàng)目是指政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)發(fā)展改革部門或相關(guān)部門審批（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）。項(xiàng)目必須履行的其他手續(xù)按相關(guān)規(guī)定辦理。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第八條項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

項(xiàng)目審批部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第九條發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)職能部門編制政府投資計(jì)劃，按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)分工辦理項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、概算審批等。農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按相關(guān)規(guī)定和程序履行審批手續(xù)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，安排年度預(yù)算，并會(huì)同項(xiàng)目主管部門按職責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查和確認(rèn)。

審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、城市管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好項(xiàng)目管理工作。具體項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、財(cái)政資金審核撥付等工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合做好轄區(qū)內(nèi)征地拆遷、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)等政府投資項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助項(xiàng)目單位開(kāi)展相關(guān)工作。

項(xiàng)目單位是政府投資項(xiàng)目實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

第二章計(jì)劃管理

第十條區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第十一條政府投資實(shí)行計(jì)劃管理。政府投資計(jì)劃分為三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃。

通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)、政府投資計(jì)劃等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制三年滾動(dòng)計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)計(jì)劃，編制年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃，按照年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃和財(cái)政支出預(yù)算組織實(shí)施。

未納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排政府投資。

納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，政府投資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

第十二條政府投資計(jì)劃按以下程序編制、下達(dá)：

（一）每年9月，由項(xiàng)目單位或者其他相關(guān)單位向發(fā)展改革部門提出安排建議。

（二）發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門及有關(guān)單位，編制政府投資計(jì)劃安排建議，并做好投資計(jì)劃與財(cái)政支出預(yù)算的銜接。

（三）發(fā)展改革部門和財(cái)政部門將政府投資計(jì)劃安排建議報(bào)區(qū)政府審議，經(jīng)區(qū)政府審議通過(guò)后納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為年度財(cái)政預(yù)算安排的依據(jù)。

（四）政府投資計(jì)劃由發(fā)展改革部門下達(dá)。

第十三條政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目情況；

（二）年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃總投資規(guī)模；

（三）列入年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃的項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額、資金來(lái)源、已完成投資及已開(kāi)展的主要工作、年度建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位等；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

對(duì)暫不能明確具體項(xiàng)目的小而散安排，以及政府投資補(bǔ)助、貸款貼息項(xiàng)目，可以作為一個(gè)項(xiàng)目打捆，并明確總體安排方向和投資規(guī)模，列入政府投資計(jì)劃后，由責(zé)任單位按照計(jì)劃確定具體內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意后實(shí)施。

第十四條列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開(kāi)展落實(shí)建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作。

財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排資金用于三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，前期工作成熟后，具備開(kāi)工條件，由項(xiàng)目單位或者其他相關(guān)單位向發(fā)展改革部門、財(cái)政部門提出申請(qǐng)列入年度預(yù)計(jì)劃或年度計(jì)劃。

列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和部門、行業(yè)發(fā)展建設(shè)需要；

（二）有明確的擬建地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資匡算等。

列入年度預(yù)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)初步落實(shí)建設(shè)條件，確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以完成各類審批手續(xù)并開(kāi)工建設(shè)。

列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）區(qū)級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

列入年度預(yù)計(jì)劃的項(xiàng)目，計(jì)劃年度內(nèi)達(dá)到列入年度計(jì)劃條件的，自動(dòng)轉(zhuǎn)列入年度計(jì)劃。

第十五條政府投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確保按照計(jì)劃要求完成相關(guān)工作。

政府投資計(jì)劃在執(zhí)行中確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位或者其他相關(guān)單位向發(fā)展改革部門提出，發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門及有關(guān)單位，向區(qū)政府提出調(diào)整建議，經(jīng)區(qū)政府審議通過(guò)后，由發(fā)展改革部門下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。政府投資計(jì)劃調(diào)整一般應(yīng)當(dāng)在第三季度開(kāi)展并完成。

政府投資計(jì)劃調(diào)整范圍不包括對(duì)已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算的具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等的調(diào)整，涉及具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等調(diào)整的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定調(diào)整。

第十六條項(xiàng)目前期費(fèi)用是指項(xiàng)目勘探、規(guī)劃、咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證、招標(biāo)、征收補(bǔ)償、三通一平、報(bào)建等項(xiàng)目開(kāi)展前期工作必需的全部費(fèi)用。

列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目前期費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際需要，在財(cái)政部門安排的前期工作經(jīng)費(fèi)中列支。

第三章項(xiàng)目建議書審批

第十七條項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位依法委托工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附財(cái)政部門建設(shè)資金來(lái)源意向性意見(jiàn)等相關(guān)文件。

第十八條符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以不編報(bào)、審批項(xiàng)目建議書，直接編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：

（一）已列入經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃的；

（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，以及投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，估算總投資在5000萬(wàn)元及以下的；

（三）前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求的；

（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目；

（五）已經(jīng)區(qū)政府同意實(shí)施的。

屬于前款情形之一，但確需依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)開(kāi)展相關(guān)工作，以及特重大項(xiàng)目需要深入研究的，經(jīng)項(xiàng)目單位申請(qǐng)，可以按照程序編報(bào)、審批項(xiàng)目建議書。

第十九條對(duì)符合下列規(guī)定情形之一且確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門直接批復(fù)項(xiàng)目建議書：

（一）對(duì)已列入年度預(yù)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與年度預(yù)計(jì)劃內(nèi)容相符的；

（二）已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準(zhǔn)建設(shè)方案內(nèi)容相符的。

除前款規(guī)定的其他項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門提出初審意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批同意后，由項(xiàng)目審批部門批復(fù)。

項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或者向區(qū)政府請(qǐng)示前，可以征詢相關(guān)部門意見(jiàn)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書批復(fù)文件抄送財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及其他相關(guān)部門。

第二十條項(xiàng)目建議書批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按規(guī)定向自然資源部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)，取得相關(guān)許可、審查意見(jiàn)。

第四章項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批

第二十一條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目單位依法委托工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制。

項(xiàng)目估算總投資在1000萬(wàn)元及以下且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以不編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，只需提供依法委托工程咨詢或者造價(jià)咨詢單位編制的項(xiàng)目估算明細(xì)表，或者直接編報(bào)、審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)參照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)方案等進(jìn)行說(shuō)明。

項(xiàng)目單位將相關(guān)資料報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）自然資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書或用海預(yù)審意見(jiàn)；

（二）財(cái)政部門出具的資金安排及落實(shí)情況說(shuō)明；

（三）招標(biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)（僅指需核準(zhǔn)招標(biāo)方式的項(xiàng)目）；

（四）節(jié)能評(píng)估文件（僅指需單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

對(duì)已列入經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃，或已經(jīng)區(qū)政府同意實(shí)施的項(xiàng)目，報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批時(shí)，可以不附前款第一、二項(xiàng)要求的文件，但項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前辦理完成前款第一項(xiàng)要求的文件，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，否則不得開(kāi)工建設(shè)，并向項(xiàng)目審批部門報(bào)備相關(guān)情況。

第二十二條項(xiàng)目總投資在200萬(wàn)元及以下的零星、小規(guī)模建設(shè)工程，不需項(xiàng)目審批部門審批，不納入本辦法管理范圍，按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定管理。

第二十三條對(duì)符合下列規(guī)定情形之一且具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門直接批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告調(diào)整：

（一）對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容相符的；

（二）對(duì)已列入年度預(yù)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與年度預(yù)計(jì)劃內(nèi)容相符的；

（三）已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準(zhǔn)建設(shè)方案內(nèi)容相符的；

（四）政府投資以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，超出投資由項(xiàng)目單位自籌解決的。

除前款規(guī)定項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門提出初審意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批同意后，由項(xiàng)目審批部門批復(fù)。

項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者向區(qū)政府請(qǐng)示前，可以征詢相關(guān)部門意見(jiàn)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件抄送財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及其他相關(guān)部門。

第二十四條項(xiàng)目審批部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，可以依法委托第三方工程咨詢單位或者組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估?？偼顿Y超過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性項(xiàng)目，還可以采取聽(tīng)證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾意見(jiàn)。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行完善，咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見(jiàn)落實(shí)情況作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的附件一并報(bào)送項(xiàng)目審批部門。

在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，交通、水利、能源等行業(yè)主管部門已組織專家評(píng)審并出具審查意見(jiàn)的，項(xiàng)目審批部門可不再進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。

第二十五條除規(guī)定不允許公開(kāi)的項(xiàng)目外，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究前應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公示。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)公示反饋意見(jiàn)修改完善可行性研究報(bào)告。

第二十六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，因以下情況之一，項(xiàng)目估算總投資超過(guò)原批準(zhǔn)的估算總投資10%及以上的，應(yīng)當(dāng)重新編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：

（一）因國(guó)家、省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等政策調(diào)整，按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè)，建成后不能滿足工作需要的；

（二）因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素，按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè)，不能滿足工程實(shí)際需要的；

（三）其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)調(diào)整的。

申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明原因，并附財(cái)政部門對(duì)增加投資資金安排的意見(jiàn)。

第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，并依法委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展初步設(shè)計(jì)等工作，按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見(jiàn)。

第五章概算管理

第二十八條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托設(shè)計(jì)單位，依照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度，不得存在影響項(xiàng)目使用功能的漏項(xiàng)。

項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模原則上不得超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的范圍，項(xiàng)目概算原則上不得超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。

第二十九條初步設(shè)計(jì)編制完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)相關(guān)行政主管部門審批。

對(duì)初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)確定的估算總投資、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等約束性條件的，在確保工程質(zhì)量、使用功能等前提下，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整設(shè)備選型等，以符合約束性條件。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后，項(xiàng)目概算仍超過(guò)估算總投資的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審查意見(jiàn)中確認(rèn)。

對(duì)按相關(guān)規(guī)定不需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算超過(guò)前款約束性條件的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照前款要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后，項(xiàng)目概算仍超過(guò)估算總投資的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位作出說(shuō)明。

第三十條項(xiàng)目單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢單位編制項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算應(yīng)按照相關(guān)專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)、概算編制規(guī)范，依據(jù)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查同意的初步設(shè)計(jì)文件編制。

項(xiàng)目單位將項(xiàng)目概算報(bào)送發(fā)展改革部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查同意的初步設(shè)計(jì)文件；

（二）相關(guān)行政主管部門的初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)；

（三）初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)的落實(shí)情況；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第三十一條項(xiàng)目概算由發(fā)展改革部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門（其中交通、水利項(xiàng)目概算由交通、水利部門負(fù)責(zé)）按規(guī)定完成審核，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意后，由項(xiàng)目審批部門批復(fù)。

符合以下情形之一的，由項(xiàng)目審批部門直接批復(fù)項(xiàng)目概算或者項(xiàng)目概算調(diào)整：

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、概算總投資控制在經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告范圍內(nèi)的；

（二）政府投資以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，超出投資由項(xiàng)目單位自籌解決的；

（三）政府投資以直接投資方式投資的項(xiàng)目，若調(diào)整后的概算未超過(guò)原批準(zhǔn)總投資10％且增加投資額在100萬(wàn)元（含）以內(nèi)，資金已經(jīng)落實(shí)的。

項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目概算或者向區(qū)政府請(qǐng)示前，可以征詢財(cái)政及相關(guān)部門意見(jiàn)。

第三十二條經(jīng)項(xiàng)目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

第三十三條項(xiàng)目概算審批前，項(xiàng)目審批部門可以依法委托第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核，項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)復(fù)核定案。第三方造價(jià)咨詢單位的審核意見(jiàn)，是批復(fù)項(xiàng)目概算的重要依據(jù)，第三方造價(jià)咨詢單位應(yīng)對(duì)審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。概算投資5000萬(wàn)元及以上，或者增加概算總投資1000萬(wàn)元及以上的，應(yīng)當(dāng)依法委托第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核。

第三十四條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、變更初步設(shè)計(jì)。符合第二十六條所列情形之一，需要調(diào)整概算的，按如下規(guī)定辦理：

（一）項(xiàng)目投資超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總額的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)事先向項(xiàng)目審批部門提出調(diào)整申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施（緊急情況除外）。

（二）在確保工程質(zhì)量、使用功能等前提下，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案后，項(xiàng)目概算總投資仍超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%（含）的，應(yīng)當(dāng)重新編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按照第四章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

調(diào)整概算由項(xiàng)目單位提出，報(bào)原項(xiàng)目審批部門調(diào)整，并提交以下材料：

（一）原初步設(shè)計(jì)及概算文件和批復(fù)核定文件；

（二）具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表，并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他資料；

（五）財(cái)政部門出具的資金落實(shí)情況說(shuō)明。

由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條在不改變?cè)鷱?fù)主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，且不超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資的前提下，能通過(guò)使用基本預(yù)備費(fèi)，以及概算內(nèi)部各分項(xiàng)之間調(diào)整解決的，項(xiàng)目概算不予調(diào)整，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）使用基本預(yù)備費(fèi)解決的，由項(xiàng)目單位自行調(diào)整；

（二）使用基本預(yù)備費(fèi)仍未能解決，需通過(guò)概算內(nèi)部各分項(xiàng)之間調(diào)整解決的，由項(xiàng)目單位將調(diào)整使用情況報(bào)原概算批復(fù)部門和財(cái)政部門備案。

改變?cè)鷱?fù)主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原批復(fù)單位，原批復(fù)單位同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

第六章預(yù)算管理

第三十六條項(xiàng)目概算批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托工程設(shè)計(jì)單位，根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目概算等，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。

施工圖設(shè)計(jì)文件禁止擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件所確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)?；蛘咛岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條施工圖設(shè)計(jì)文件由項(xiàng)目單位按照相關(guān)規(guī)定報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法規(guī)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目施工圖涉及公共利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查，提出施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)。

在審查施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、概算投資等作為約束性條件。

第三十八條施工圖設(shè)計(jì)文件按要求通過(guò)審查后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)屬性對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門管理規(guī)定，依法委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位或者造價(jià)咨詢單位編制施工圖預(yù)算（含最高投標(biāo)限價(jià)），按照財(cái)政部門工程造價(jià)送審指引要求，將完整的資料報(bào)送財(cái)政部門審核。

項(xiàng)目預(yù)算不得突破批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算的，由項(xiàng)目單位通知設(shè)計(jì)單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)的方式調(diào)整施工圖設(shè)計(jì)。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后，仍超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目概算。

第三十九條對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的施工圖預(yù)算（含最高投標(biāo)限價(jià)），財(cái)政部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核，財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)。造價(jià)咨詢單位對(duì)其出具的審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的工程預(yù)算將作為項(xiàng)目單位招標(biāo)、采購(gòu)、簽訂合同、財(cái)政基建資金安排及申撥、會(huì)計(jì)核算等的依據(jù)之一。

第四十條建安費(fèi)400萬(wàn)元以下且非公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，施工圖預(yù)算不需報(bào)財(cái)政部門審核，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）建安費(fèi)200萬(wàn)元至400萬(wàn)元的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照第三十八條規(guī)定編制施工圖預(yù)算，并將該預(yù)算成果文件報(bào)財(cái)政部門備案；

（二）建安費(fèi)200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以結(jié)合實(shí)際需要，自行確定是否委托中介機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算。

第七章結(jié)算管理

第四十一條項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，重點(diǎn)審查工程招投標(biāo)文件、工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價(jià)差、工程索賠等。

第四十二條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（或者交工驗(yàn)收）后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，督促施工單位編制工程結(jié)算，并依法委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行初審（屬于公路、水運(yùn)、水利專業(yè)的工程結(jié)算，也可以由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理工作的監(jiān)理單位進(jìn)行初審），按照財(cái)政部門工程造價(jià)送審指引要求，將完整的經(jīng)相關(guān)單位認(rèn)可的初審結(jié)算意見(jiàn)報(bào)送相關(guān)部門審核。

第四十三條建安費(fèi)400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，工程結(jié)算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)。

建安費(fèi)30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）、400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，除項(xiàng)目主管部門本級(jí)以及不向財(cái)政部門報(bào)送年度部門決算的區(qū)直單位項(xiàng)目工程結(jié)算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批外，其他項(xiàng)目工程結(jié)算由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)財(cái)政部門備案。

建安費(fèi)30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，工程結(jié)算由項(xiàng)目單位按財(cái)政部門工程造價(jià)送審指引的要求自行委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核或按要求歸檔。

對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的工程結(jié)算，財(cái)政部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核，項(xiàng)目主管部門可以委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的在2個(gè)月內(nèi)批復(fù)，大型項(xiàng)目不得超過(guò)3個(gè)月。造價(jià)咨詢單位對(duì)其出具的審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

經(jīng)相關(guān)部門審核批復(fù)的工程結(jié)算將作為項(xiàng)目單位申請(qǐng)財(cái)政基建資金安排、辦理基建資金申撥、會(huì)計(jì)核算和交付使用資產(chǎn)等的依據(jù)之一。

第四十四條財(cái)政部門每年對(duì)當(dāng)年報(bào)送備案的項(xiàng)目工程結(jié)算按一定比例進(jìn)行抽檢復(fù)核，并將抽查復(fù)核報(bào)告書面報(bào)告區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門和行業(yè)主管部門。

對(duì)報(bào)送備案的工程結(jié)算，財(cái)政部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行抽檢復(fù)核。

財(cái)政部門在檢查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，項(xiàng)目主管部門應(yīng)在收到整改通知后3個(gè)月內(nèi)完成整改工作。

第四十五條實(shí)行建設(shè)工程施工全過(guò)程造價(jià)控制管理的項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位依法委托同一工程造價(jià)咨詢單位實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)咨詢活動(dòng)（即從工程概算編制開(kāi)始直至工程結(jié)算初審結(jié)束）。

第八章決算管理

第四十六條政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

第四十七條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，按要求編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

第四十八條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格之日起3個(gè)月內(nèi)，按照財(cái)政部門項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算送審指引要求，歸集整理決算資料，編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送相關(guān)部門審核。特殊情況確需延長(zhǎng)的，中小型項(xiàng)目不得超過(guò)2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過(guò)6個(gè)月。

項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作。

第四十九條除項(xiàng)目主管部門本級(jí)以及不向財(cái)政部門報(bào)送年度部門決算的區(qū)直單位項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)外，其他項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)，報(bào)財(cái)政部門備案。

對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，財(cái)政部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，項(xiàng)目主管部門可以委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的在6個(gè)月內(nèi)批復(fù)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第五十條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后及時(shí)完成以下工作：

（一）項(xiàng)目結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政的部分，應(yīng)當(dāng)在決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)上交財(cái)政；

（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)，按決算審批意見(jiàn)辦理資產(chǎn)入賬或者調(diào)賬手續(xù)，并按交付使用資產(chǎn)價(jià)值辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及其相應(yīng)的權(quán)屬確認(rèn)與登記手續(xù)；

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)，對(duì)決算核定的債權(quán)債務(wù)及時(shí)進(jìn)行清理；

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)，對(duì)決算批復(fù)單位提出的存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改報(bào)告以書面形式報(bào)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門備案。

按照第四十八條規(guī)定延長(zhǎng)竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)時(shí)間的，上述竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后需完成工作的時(shí)間相應(yīng)順延。

第五十一條財(cái)政部門每年對(duì)當(dāng)年報(bào)送備案的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算按一定比例進(jìn)行抽檢復(fù)核，并將抽查復(fù)核報(bào)告書面報(bào)告區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門和行業(yè)主管部門。

對(duì)報(bào)送備案的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，財(cái)政部門可以委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢復(fù)核。

財(cái)政部門在檢查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，項(xiàng)目主管部門應(yīng)在收到整改通知后3個(gè)月內(nèi)完成整改工作。

第五十二條政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第九章資金管理

第五十三條政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第五十四條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，做好以下基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作：

（一）建立、健全本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作；

（二）嚴(yán)格按照基建資金使用規(guī)定，確?；ㄙY金及時(shí)、足額用于項(xiàng)目；

（三）每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)核算，并將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表；

（四）編制項(xiàng)目資金預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目概（預(yù)）算做好核算管理，及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，做好核算資料檔案管理；

（五）準(zhǔn)確、及時(shí)向財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表和資料；

（六）及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算，編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；

（七）財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要求的其他工作。

項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改并積極完善內(nèi)部管理程序。按照規(guī)定實(shí)行代理記賬和項(xiàng)目代建制的，代理記賬單位和代建單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目單位做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，及時(shí)向項(xiàng)目單位通報(bào)項(xiàng)目核算情況。

第五十五條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)主管部門的規(guī)范格式文本，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制招標(biāo)（采購(gòu)）文件或者合同。

項(xiàng)目涉及工程建設(shè)的招標(biāo)（采購(gòu)）文件或合同（含非招標(biāo)的工程和服務(wù)）發(fā)出或簽訂前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門審核招標(biāo)文件或合同中的金額、資金來(lái)源、計(jì)費(fèi)依據(jù)、結(jié)算方式、付款方式等有關(guān)條款。重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)由相關(guān)參建職能部門共同審核。

第五十六條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（采購(gòu)）文件正式發(fā)出和合同簽訂之日起30日內(nèi)，將上述文件報(bào)送財(cái)政部門備案，作為財(cái)政基建資金安排使用、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

第五十七條財(cái)政安排基建資金由項(xiàng)目主管部門根據(jù)審核要素和規(guī)則，在年度預(yù)算控制下審核用款，財(cái)政部門事后抽查。

財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目主管部門所提交的用款計(jì)劃匯總表及合同文件等相關(guān)資料，在每季度開(kāi)始的前10個(gè)工作日內(nèi)，審核當(dāng)季度項(xiàng)目預(yù)算資金用款計(jì)劃。

項(xiàng)目主管部門在財(cái)政部門審核通過(guò)的當(dāng)季度項(xiàng)目預(yù)算資金用款計(jì)劃額度內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，審核具體的用款申請(qǐng)（含項(xiàng)目主管部門本級(jí)項(xiàng)目財(cái)政安排基建資金）。項(xiàng)目單位向項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)審核支付財(cái)政安排基建資金時(shí)，應(yīng)提供由監(jiān)理單位、全過(guò)程造價(jià)控制咨詢單位、項(xiàng)目單位等單位按職責(zé)加具審核意見(jiàn)的材料。資金支付申請(qǐng)通過(guò)項(xiàng)目主管部門審批后，項(xiàng)目單位在財(cái)政部門已下達(dá)的預(yù)算資金用款計(jì)劃額度內(nèi)，辦理資金支付。

第十章建設(shè)管理

第五十八條項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人等制度。

項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全投資項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

第五十九條項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)、設(shè)備、材料等，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第六十條項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理完善相關(guān)手續(xù)，資金來(lái)源已落實(shí)且到位資金不低于國(guó)家規(guī)定比例，項(xiàng)目概算經(jīng)批準(zhǔn)，以及具備其他法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，方可開(kāi)工建設(shè)。不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建設(shè)資金未能如期、足額到位的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫緩建設(shè)并做好解釋說(shuō)明和按國(guó)家有關(guān)規(guī)定完成善后工作，待資金到位后方可繼續(xù)施工。

第六十一條項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第六十二條項(xiàng)目堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、預(yù)算等一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人無(wú)法定理由，未經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整。

項(xiàng)目單位及其主管部門、監(jiān)理單位、全過(guò)程造價(jià)控制咨詢單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同（協(xié)議）約定做好投資、質(zhì)量和工期控制等工作。

項(xiàng)目前期工作或者實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等發(fā)生變化，確需變更的，應(yīng)當(dāng)遵循先審批、后變更的原則（緊急情況除外），按規(guī)定事前及時(shí)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目調(diào)整工作，盡量一次性提出所有調(diào)整需求，避免重復(fù)、多次進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。

第六十三條項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可辦理移交手續(xù)。

在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與接管單位的溝通銜接，充分聽(tīng)取接管單位的意見(jiàn)建議，在項(xiàng)目開(kāi)工前，向接管單位報(bào)備經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件。

接管單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)（或者之前），對(duì)照經(jīng)審定的施工圖設(shè)計(jì)文件，按照接收標(biāo)準(zhǔn)提出整改意見(jiàn)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按接管單位的整改意見(jiàn)，在約定期限內(nèi)完成整改工作。整改工作完成后辦理移交手續(xù)，項(xiàng)目移交后，由接管單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)。

接管單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)（或者之前）未提出整改意見(jiàn)的，視作該項(xiàng)目已達(dá)到接收標(biāo)準(zhǔn)，接管單位不得以任何理由拒絕辦理接管手續(xù)。

在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，需要整改的，由項(xiàng)目單位按照合同約定督促施工單位進(jìn)行整改，若施工單位逾期不作整改，由項(xiàng)目單位委托接管單位整改，相關(guān)費(fèi)用按照合同約定，經(jīng)財(cái)政部門審定后從項(xiàng)目保修金中扣除。質(zhì)保期滿后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同接管單位等責(zé)任單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢。

第六十四條發(fā)展改革部門或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后政府投資計(jì)劃、財(cái)政支出預(yù)算安排和資金撥付的重要參考依據(jù)。

第十一章 監(jiān)督管理

第六十五條發(fā)展改革部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工 建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。涉及項(xiàng)目的相關(guān)部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制。

項(xiàng)目單位及咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目建設(shè)其他單位，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目納入政府投資工程廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。審計(jì)部門依法對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督，并依法出具審計(jì)報(bào)告，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告有關(guān)處理意見(jiàn)和建議及時(shí)整改。

第六十六條發(fā)展改革部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第六十七條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第六十八條政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第六十九條政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二章法律責(zé)任

第七十條有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第七十一條有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第七十二條項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第七十三條項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十四條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章附則

第七十五條上級(jí)對(duì)使用國(guó)家、省資金的項(xiàng)目，交通、水利、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

樓堂館所項(xiàng)目按照國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)管理。

政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處投資管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第七十六條本辦法自2020年7月 11日起施行?！督T市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法>的通知》（蓬江府〔2018〕14號(hào)）同時(shí)廢止。國(guó)家、省和市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

圖解：

http://985223.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2088261.html

政策文字解讀：

http://985223.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2088257.html