2006—2010年是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強財源建設，建立起多元化、多層次、多渠道的財源體系，是實現(xiàn)財政快速、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在總結(jié)“十五”財政發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認真分析今后財政工作發(fā)展趨勢，制訂我區(qū)財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃。

　　一、“十五”財政發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

　　“十五”期間，我區(qū)財政工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，實施穩(wěn)健的財政政策，加強征收管理，努力增加財政收入；推進財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出；加強財政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序,進一步化解金融財政風險，促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄒ唬笆濉睍r期全區(qū)財政收支情況

　　1、財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，財政實力明顯增強。財政收入形成了以增值稅、營業(yè)稅、所得稅為主體，以及城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅、行政事業(yè)性收費和罰沒收入等多元化的收入結(jié)構(gòu)。隨著全區(qū)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，增強了財政的宏觀調(diào)控能力。

　　2、確保社會重點事業(yè)的支出，促進了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。在財政支出規(guī)模擴大的同時，支出結(jié)構(gòu)日趨合理，逐步減少了競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的支出，保證了農(nóng)業(yè)、教育、科技等社會重點事業(yè)支出，支持了社會保障等，促進了社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）“十五”時期財政改革和發(fā)展的主要工作

　　1、充分發(fā)揮財政職能，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)“調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”的要求，按照公共財政發(fā)展的方向，依托資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、骨干企業(yè)優(yōu)勢，加大財政資源整合力度，適當集中財政資金，利用財政政策和財政引導資金，積極推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育財源。

　　2、積極推進調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和改革，加強財政支出管理。一是按照公共財政的要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域支出，重點保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社會保障等公共支出的需要。二是積極推進預算編制改革，試行部門預算制度。區(qū)本級財政2003年選擇司法局、農(nóng)業(yè)局、勞動和社會保障局、教育局、科技局5個部門為部門預算試點單位，2004年擴面到10個單位，2005年對區(qū)本級39個預算單位全面推行部門預算制度，積極開展預算編制改革工作。三是大力推行政府采購制度。成立了政府采購機構(gòu)，全面鋪開政府采購工作，提高了資金使用效率。2004年5月實行采購與監(jiān)督分離，加強監(jiān)督管理，采購行為進一步規(guī)范。四是不斷深化“收支兩條線”管理改革，實行收繳分離，進一步加強非稅收入管理，逐步實現(xiàn)資金管理規(guī)范化、制度化，增強政府調(diào)控能力。五是探索建立適合我區(qū)實際的財政國庫集中支付制度模式。積極抓好行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)工作；進一步鞏固鎮(zhèn)街財務集中核算，全區(qū)9個鎮(zhèn)街成立財政結(jié)算中心；分步推進國庫集中支付的試點工作，逐步完善財政資金的運行制度。六是2002年開始進行農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民減負總額達1019萬元。2004年貫徹實施免征農(nóng)業(yè)稅政策，進一步減輕農(nóng)民負擔，免征農(nóng)業(yè)稅339萬元。

　　3、逐步完善鎮(zhèn)街財政管理體制，促進區(qū)、鎮(zhèn)街兩級經(jīng)濟共同發(fā)展。2001年，我區(qū)對鎮(zhèn)街實施“劃分稅種、分稅分成、明確事權(quán)、調(diào)節(jié)收入、自求平衡”的財政管理體制，2004年至2005年,根據(jù)市區(qū)新的財政管理體制和行政區(qū)域劃分調(diào)整的實際情況，對鎮(zhèn)街的財政管理體制逐步調(diào)整和完善，進一步建立起“屬地征管，核定基數(shù)，增收分成，自求平衡”的鎮(zhèn)街財政管理體制，調(diào)動了各級政府生財、聚財、理財?shù)姆e極性，實現(xiàn)了各級財力共同增長，推動了我區(qū)經(jīng)濟的快速、均衡發(fā)展。

　　4、加強作風建設，增強依法理財能力。積極開展“三講”教育、“兩思”教育、“三個代表”重要思想教育，開展紀律教育學習月活動和行風評議活動，貫徹實施《行政許可法》，以此為契機，全面加強財政法制建設, 實施依法理財，民主理財，落實教育與監(jiān)督并重的防腐機制，全面推進政務公開，增加工作透明度，進一步提高服務質(zhì)量，不斷提高科學理財?shù)乃健?/p>

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　　五年來，我區(qū)財政工作取得一定的成績，推動了全區(qū)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。但財政發(fā)展中也面臨一些困難和問題，需要在今后逐步加以解決：一是雖然財力總量在增加，但財政收支矛盾仍然突出，特別是由于我區(qū)外源性經(jīng)濟占主要地位，出口退稅政策的調(diào)整加大了財政負擔，將影響我區(qū)今后基礎(chǔ)設施建設資金的投入，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。二是雖然鎮(zhèn)街財政實力有所增強，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是原區(qū)域的四個街道辦事處，經(jīng)濟發(fā)展與土地資源有限之間的矛盾更加突出，制約了地方財政的增長。三是地方政府債務包袱重，一些地方金融風險、債務風險有可能轉(zhuǎn)化為地方財政風險。

　　二、“十一五”規(guī)劃的前景分析

　　2006－2010年是我區(qū)財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建設時期，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢預測，全區(qū)財政收入持續(xù)穩(wěn)定地增長有著良好的條件。一是經(jīng)濟實力大大增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，使國民經(jīng)濟繼續(xù)以較快速度增長，為財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。二是我區(qū)地處市區(qū)中心轄區(qū)，社區(qū)建設完善，有利于第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。三是隨著北新區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，工業(yè)載體建設良好，已擁有多個成熟的工業(yè)園區(qū)，財源建設后勁足。四是已經(jīng)形成一批龍頭企業(yè)。大長江集團公司、華爾潤集團等一批大中型企業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成發(fā)展?jié)摿?，財政收入增長來源穩(wěn)定。五是財政管理體制逐步完善，公共財政建設穩(wěn)步推進，將有力促進各項財政工作的健康發(fā)展。

　　三、“十一五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

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　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發(fā)展觀，圍繞區(qū)委、區(qū)政府建設富裕文明和諧新蓬江的總目標，貫徹落實“工業(yè)立區(qū)、科教興區(qū)、人才建區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實各項財政政策，挖掘增收潛力，加快公共財政建設，促進全區(qū)經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　“十一五”期間，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟工作的指導方針和經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析，在提高經(jīng)濟效益和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保財政收入穩(wěn)定增長。在現(xiàn)行財政體制不變的情況下，“十一五”時期力爭實現(xiàn)地方財政一般預算收入年均增長14.87%，到2010年地方財政一般預算收入計劃完成8.44億元，比2005年預算安排收入增長一倍。

　　按照公共財政原則界定的財政支出范圍，“十一五”時期，我區(qū)地方財政一般預算支出年均增長速度控制在12.57%左右，到2010年地方財政一般預算支出控制在8.74億元左右，比2005年增長81%。

　　四、“十一五”時期我區(qū)財政發(fā)展的主要措施

　?。ㄒ唬┓e極涵養(yǎng)財源，培育增長點，提高財政收入總量和質(zhì)量

　　配合“十一五”時期我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實行內(nèi)外源并舉，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀政策，適應公共財政建設的要求，充分利用我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極落實財政政策，支持北新區(qū)開發(fā)和發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極涵養(yǎng)財源，培育經(jīng)濟增長點，促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。積極提高稅收收入占財政收入的比重，提高財政收入占GDP的比重，從而提高財政收入總量和質(zhì)量，確保區(qū)級財政收入合理增長。

　?。ǘ娀杖牍芾?，建立統(tǒng)一的財政收入管理體系

　　一是建立財政收入保障機制，加強稅收征管。加強與稅務部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法征收，促進財政收入穩(wěn)步增長。二是建章建制，逐步將政府各部門的收入納入財政管理。按照政府預算統(tǒng)一性和完整性要求，全面貫徹落實“收支兩條線”管理制度，加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入管理，將分散于政府職能部門管理的各項政府性資金逐步納入財政管理，建立政府統(tǒng)一預算。三是落實各項稅制改革政策，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，理順稅費關(guān)系，積極籌措資金，緩解各鎮(zhèn)的財政支出壓力。四是進一步完善區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制，政府宏觀調(diào)控全區(qū)財力，確保區(qū)與鎮(zhèn)街財力的合理分配，支持鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展。

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　　一是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，明確公共財政支出范圍，保證政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，確保科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點支出領(lǐng)域資金需要；完善社會保障制度，加大對社會弱勢群體的扶持力度，積極推進社會保障體系建設，保證社會穩(wěn)定健康發(fā)展。二是規(guī)范支出權(quán)限。按照財政分級管理思想，合理劃分區(qū)與鎮(zhèn)街各級政府事權(quán)范圍和支出范圍，理順各項財政管理配套措施，促進區(qū)與鎮(zhèn)街財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。三是按照公共財政的要求，對經(jīng)濟建設的支持，從單純的資金直接投入轉(zhuǎn)向以政策支持為主、財政投入為輔，全面提高財政資金的績效。四是配合全區(qū)“科教興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實財政資金，重點支持戰(zhàn)略實施，保證科技和教育投入達到法定指標。

　?。ㄋ模┥罨斦母?，提高科學理財水平

　　一是推進各項預算編制的改革。全面推行部門預算，改進、細化預算科目，確定科學、合理的定員、定額標準，從2006年起實行零基預算。同時，逐步建立綜合財政預算，將各部門所有收入均納入財政管理，財政部門統(tǒng)籌安排各部門預算內(nèi)外資金，編制統(tǒng)一的收支預算。二是改革財政國庫管理制度，完善預算支出執(zhí)行機制。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，加強國庫管理工作；繼續(xù)完善政府采購工作，開展政府采購預算制度，建立政府采購監(jiān)督制度和信息公告制度，公開、公正、公平地進行政府采購活動。三是加強對全區(qū)集體公有資產(chǎn)管理，健全和完善資產(chǎn)與財務管理體制，明確財政部門和資產(chǎn)營運主體的管理職責，確保集體公有資產(chǎn)保值和增值，防范債務風險轉(zhuǎn)化為財政風險。

　?。ㄎ澹┙∪⑼晟曝斦O(jiān)督體系，進一步加強財政監(jiān)督

一是加大對預算編制、管理、執(zhí)行的監(jiān)督力度，形成以人大、審計等部門以及社會公眾為核心的預算監(jiān)督體系，自覺接受人大對預算審批和執(zhí)行的監(jiān)督。二是加強財政收支監(jiān)督。完善稅收和非稅收入監(jiān)管，強化財政支出監(jiān)督，特別是要加強和規(guī)范各項財政性專項資金的監(jiān)管，積極開展財政資金的績效評價工作。三是加大會計監(jiān)督力度，抓好《會計法》執(zhí)法檢查。四加強財政投資評審工作。進一步規(guī)范財政性資金投資項目管理，做好財政投資項目工程預、結(jié)（決）算審核工作，控制工程造價，提高財政投資效益，充分發(fā)揮財政投資的作用。

　　（六）堅持依法行政、依法理財，加強內(nèi)部建設

　　一是進一步加強內(nèi)部建設，各級財政部門要切實把依法行政、依法理財思想貫穿于各項財政工作中，強化財政執(zhí)法監(jiān)督，加強財政法制宣傳教育，提高財政執(zhí)法水平。二是財政管理工作堅持“以人為本”，樹立正確的理財觀，強化服務意識，切實改進工作作風，提高財政干部隊伍素質(zhì)。三是積極推進“金財工程”，逐步建立財政信息資料庫，全面提高理財水平。

江門市蓬江區(qū)財政局

二〇〇六年七月二十八日