鄉(xiāng)村振興是高質(zhì)量發(fā)展階段一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興?！吨泄矎V東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》提出，加快推進村集體經(jīng)濟增收，建成更多集體經(jīng)濟強村。江門市委農(nóng)村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議提出，著力強村富民，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　江門市蓬江區(qū)拿出實招妙招來一場新的解放思想，借助“百千萬工程”，向存量要空間，在村級發(fā)展的賽道上爭先進位。蓬江積極探索促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，以村級工業(yè)園升級改造為重要抓手，探索康溪村改新模式，在全市推廣，同時各鎮(zhèn)（街）施行“一村一策”，創(chuàng)新村集體增收致富方式，打造村集體經(jīng)濟增收“金鑰匙”，加快推進村集體經(jīng)濟增收，建成更多集體經(jīng)濟強村。

　　改革機制、升級產(chǎn)業(yè)，蓬江不斷探索農(nóng)村集體增收致富的新路徑，為高質(zhì)量發(fā)展開拓空間。

　　Part 01

　　蓬江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展短板尤為突出。全區(qū)現(xiàn)存村級工業(yè)園約45個，總面積約1.47萬畝，存在分布零散、產(chǎn)業(yè)形態(tài)低端、市場競爭力不足等問題。

　　要有壯士斷腕的勇氣，才能突破桎梏，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。然而，村級工業(yè)園改造遠比想象艱難。缺乏經(jīng)驗；干部隊伍缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才；部分村集體及村民不理解……

　　再難，也要啃下“硬骨頭”。蓬江區(qū)選定起步于20世紀80年代的康溪村工業(yè)園作為首個項目，進行探索。這也成為江門市首個“村級工業(yè)園升級改造”示范項目。

　　一系列創(chuàng)新措施讓村改進入快車道

　　“公開出讓+代建+返租”的村改模式用有限的土地資源置換物業(yè)開發(fā)項目，把村集體經(jīng)濟組織抽象的土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)化為實實在在的不動產(chǎn)?？迪骞I(yè)園保留部分集體建設(shè)用地，公開出讓土地后，出讓金返還給康溪村集體，由村集體協(xié)商地塊投資方代建工業(yè)廠房。建成廠房后由投資方承租10年，租金每3年按一定比例遞增。目前，康溪村級工業(yè)園一期已完成全面招商，共引進企業(yè)50家，規(guī)上企業(yè)13家；二期項目計劃進駐企業(yè)81家，預(yù)計今年內(nèi)全部交付投產(chǎn)。兩期項目共招商入駐新材料、智能光電、電子信息產(chǎn)品、智能裝備等企業(yè)超100家，全面投產(chǎn)后預(yù)計達產(chǎn)產(chǎn)值約45億元，年納稅約1.2億元以上。

　　投資方萬洋集團江門區(qū)域公司總經(jīng)理宋超群說：“對村來說，這一模式讓村集體和村民收入提高，周邊環(huán)境優(yōu)化，增加就業(yè)機會，還可以按一定比例保留自己的土地和優(yōu)質(zhì)物業(yè)。對企業(yè)來說，可以解決拿地難、建設(shè)難、后期管理難三大問題?！痹诖寮w經(jīng)濟發(fā)展方面，村集體自改造之日（投資方拍得地塊之日）起12年租金合計收入為改造前5倍，增強了村集體經(jīng)濟的“造血”能力。

　　配套服務(wù)設(shè)施完善了。蓬江持續(xù)暢通工業(yè)園區(qū)交通大動脈，加速推進康溪村工業(yè)園周邊道路建設(shè)，高標準拓展園區(qū)發(fā)展邊界。

　　“政府+高校+村集體+企業(yè)”多元主體共建平臺搭建起來了。由荷塘鎮(zhèn)、五邑大學、康溪村和萬洋眾創(chuàng)城聯(lián)合打造“美麗康溪”鄉(xiāng)村振興項目，凝聚各方力量促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　營商環(huán)境優(yōu)化了。康溪工業(yè)園依托江門市中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺，落實批量減稅降費政策，持續(xù)推動照后減證和簡化審批工作。

康溪村工業(yè)園成為江門市首個“村級工業(yè)園升級改造”示范項目。蓬江區(qū)供圖

　　康溪村探索一系列示范性舉措推動舊園區(qū)更新提質(zhì)，目前已實現(xiàn)村集體每年收益提升至改造前的4倍左右、改造后的土地容積率由1.0提升到3.5，為農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樹立標桿典型。

　　“項目建成后，村民收入逐年提升，二期開始返租以后村民人均分紅約是原來的3倍。加上后續(xù)村容村貌提升工程和由魚塘衍生的休閑消費區(qū)建設(shè)等，康溪村的經(jīng)濟和面貌將會有質(zhì)的飛躍?！笨迪妩h總支書記岑建恒說，村集體經(jīng)濟增收，村里發(fā)展了，村民受惠了，對項目的支持度也越來越高。“分紅提高了，我們收入增加了。現(xiàn)在我每天都去現(xiàn)場看看項目，希望后面幾期早日建成落地?！?3歲的康溪村村民黎志楊期盼地說道。

　　當前，康溪村級工業(yè)園“三舊”改造項目一期于2022年8月完成全部廠房驗收，在全省率先實現(xiàn)商品廠房“交房即發(fā)證”服務(wù)，解決不動產(chǎn)登記辦理時間長、跑動次數(shù)多、提交資料繁的難題。

　　Part 02

　　首個“村級工業(yè)園升級改造”示范項目的成功推進，讓蓬江的發(fā)展有了更多的可能性。

　　堅持以點帶面，蓬江多模式創(chuàng)新擴大發(fā)展空間，將康溪工業(yè)園升級改造的模式全域鋪開。逢山開路，遇水架橋，深入村改“無人區(qū)”的各鎮(zhèn)（街）也持續(xù)創(chuàng)新模式，貢獻新方案。

　　棠下鎮(zhèn)逕口村創(chuàng)新“1（舊改）+1（凈地）”模式，盤活點狀“舊改”地塊與周邊低效用地進行成片改造開發(fā)，成功與北京聯(lián)東投資集團有限公司簽訂協(xié)議，計劃總投資18億元，建設(shè)以新一代電子信息和高端裝備制造、摩托車及零配件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)，預(yù)計達產(chǎn)后創(chuàng)稅額大幅提升45倍?！拔覀冞€希望通過村級工業(yè)園改造，更好地提升土地利用效率，增加村集體收入，同時創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)?！鞭熆诖妩h支部書記李德毅表示。

棠下鎮(zhèn)逕口村創(chuàng)新“1（舊改）+1（凈地）”模式，盤活點狀“舊改”地塊與周邊低效用地進行成片改造開發(fā)。蓬江區(qū)供圖

　　杜阮鎮(zhèn)子綿村以“政府儲備地+集體土地”合并入市的方式擴大改造規(guī)模，推動相鄰符合改造條件的地塊連片改造，預(yù)計達產(chǎn)后用地年創(chuàng)稅率達30萬元/畝。

　　杜阮鎮(zhèn)北蘆村商服用地改造項目靈活使用“合作共建”模式克服村開發(fā)資金不足的難題，即由村委會出地，引入合作企業(yè)代建，建成后將物業(yè)低價返租給合作企業(yè)25年，到期后建筑物歸屬村委會，由村委會自行運營。目前已逐步形成北蘆商服、飲食一條街的商業(yè)格局。2022年，北蘆村村集體經(jīng)濟收入達到2011年的3倍。

　　Part 03

　　推進“百千萬工程”，尤其要堅持群眾路線，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，把工作著力點放在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、改善環(huán)境、保障民生、富民增收上，讓城鄉(xiāng)全體居民共享改革發(fā)展成果。

　　蓬江堅持群策群力，描繪村富民強的美好圖景。針對部分村民擔心集體收益在拆舊建新期間受影響的問題，各鎮(zhèn)（街）聯(lián)合村“兩委”干部走家訪戶宣傳講解，確保村民及時充分知情。

　　康溪村運用“四議兩公開”工作法，由村黨組織引領(lǐng)村民共同參與，通過民主協(xié)商的方式，找到全村意愿要求的最大公約數(shù)，最大限度凝聚村民的共識，形成推動項目建設(shè)合力。同時發(fā)揚黨員先鋒模范作用，以“共產(chǎn)黨員先鋒隊+示范項目”為抓手，由康溪村黨員和100多名鎮(zhèn)屬部門黨員組成15個攻堅小組，推動示范項目建設(shè)。

　　逕口村通過政企合作實現(xiàn)共贏，一方面組織20多名村黨員代表，到周邊各個項目所在地調(diào)研，認真對比各個投資方開出的條件，通過“貨比三家”實現(xiàn)村民利益最大化；另一方面，積極對接企業(yè)需求，充分發(fā)揮作為村集體與企業(yè)之間溝通的橋梁紐帶作用，推動多方求同存異，達成最大共識。

　　逕口村老黨員李大爺說：“村里組織我們到周邊舊改項目調(diào)研，希望這次能通過改造改善村里人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，將逕口建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村。”聯(lián)東集團負責人表示，未來這個項目將建設(shè)以新一代電子信息和智能制造為主的“花園工廠”2.0版，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)村企合作共建共贏。

　　Part 04

　　騰籠換鳥，村級工業(yè)園改造完成后，不可避免地面臨招商引資的難題。

　　蓬江堅持筑巢引鳳，提升村級工業(yè)園招商質(zhì)效。蓬江牢固樹立大抓項目、大抓招商的鮮明導(dǎo)向，大力開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、科技招商，以高質(zhì)量項目支撐村級工業(yè)園升級改造。

　　“大招商”工作格局已經(jīng)構(gòu)建。蓬江把招商引資作為各級“一把手”工程，制定區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門的招商任務(wù)清單，形成“人人有任務(wù)”的招商新局面。整合各鎮(zhèn)（街）力量，按照懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂談判的要求，打造15支“專業(yè)專注”招商隊伍，并與園區(qū)企業(yè)對接，推動更多優(yōu)質(zhì)項目落戶村級工業(yè)園。

　　招商引資考核辦法不斷完善。蓬江對全過程全要素督導(dǎo)調(diào)度、考核評價，園區(qū)入駐企業(yè)需加快上規(guī)入統(tǒng)，入駐企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力、產(chǎn)值、成長性都需經(jīng)過評估，并由招商聯(lián)席會議機制進行審核把關(guān)，避免“引而不管”、低質(zhì)低效。資金人才要素保障不斷加強。每周、每月，蓬江統(tǒng)籌落實招商項目終審準入率、供地率、動工率、納統(tǒng)率，多渠道拓寬資金來源，積極爭取地方政府新增專項債券、政策性開發(fā)性金融工具支持。同時推進“園區(qū)技校”項目，打造黨建引領(lǐng)、產(chǎn)學研合作、科技人才孵化綜合平臺，精準匹配園區(qū)企業(yè)需求。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。蓬江提供保姆式服務(wù)，完善“一項目一專班”“兜底辦”“訴求快速響應(yīng)”等服務(wù)機制，落實項目落地全程代辦服務(wù)制度，讓“拿地即動工”成為常態(tài)，實現(xiàn)招商企業(yè)“拎包入住”，打響“蓬江服務(wù)”品牌。

　　咬定青山不放松，我們期待蓬江村改的下一份答卷。