第 52 號
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《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》已經(jīng)１９９９年７月 ２０日廣東省人民政府第九屆３１次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９９年７ 月１日起施行。
一九九九年八月二日
廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法
第一章 總 則
第一條 為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟 和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施辦法?！ ?span lang="EN-US"> 第二條 本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均 月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居（村）民實行差額救助的社會救濟制 度。 第三條 建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應遵循保障城鄉(xiāng)居（村） 民基本生活與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結 合，并實行公平、平等、民主的原則?！ ?span lang="EN-US"> 第四條 各級民政部門負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度 工作的組織和實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會在縣（含縣級市、 區(qū)，下同）民政部門的指導下負責最低生活保障制度工作的具體實施?！ ?span lang="EN-US"> 各級財政、勞動、統(tǒng)計、物價、工會等部門和有關組織應配合、協(xié)助民政部 門做好最低生活保障工作。
第二章 工作職責
第五條 省、市、縣民政部門職責： （一）組織調查研究、制定本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文 件和具體政策，提出城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實施 步驟，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向同級人民政府匯 報； （二）指導、督促、檢查下一級民政部門開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障 工作； ?。ㄈ┴撠煿芾肀炯壋青l(xiāng)居（村）民最低生活保障資金（以下稱保障資金）； ?。ㄋ模┴撠熤贫ū炯壞甓缺Ｕ腺Y金預算和決算報告； ?。ㄎ澹┴撠煂嵤┏青l(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務培訓和計 算機網(wǎng)絡管理、統(tǒng)計匯總、檔案管理； ?。┙M織、協(xié)調、指導各種社會力量開展社會幫困工作； ?。ㄆ撸┴撠熡嘘P部門工作的協(xié)調； ?。ò耍┦小⒖h民政部門負責保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定?！ ?span lang="EN-US"> 第六條 省、市、縣財政部門職責： ?。ㄒ唬┡浜厦裾块T實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，擬定具體的保 障標準及實施辦法； ?。ǘ┴撠熉鋵嵑蜋z查本級保障資金的預算和籌集情況，及時向同級人民政 府報告； ?。ㄈΡ炯壝裾块T提出的下一年度的保障資金的預算進行審核，按用款 計劃保證撥付； （四）審查本級民政部門編制的每期報表及年終決算，按規(guī)定匯總上報； ?。ㄎ澹z查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財務制度，保 證會計核算的準確，并定期上報?！ ?span lang="EN-US"> 第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責： ?。ㄒ唬┌凑湛h民政和財政部門制定的實施辦法，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民 最低生活保障工作； ?。ǘι暾堈叩氖杖肭闆r、生活困難程度進行審核； （三）負責對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復核； ?。ㄋ模┨峁┳稍兎眨弧 ?span lang="EN-US"> ?。ㄎ澹┌l(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物； ?。┮婪ㄕ{查、處理騙取、冒領城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物的違法 行為； （七）負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居（村）民最低生活保障工作的報表統(tǒng)計和檔案管 理； （八）組織、協(xié)調、指導各種社會力量進行社會幫困活動?！ ?span lang="EN-US"> 第八條 居（村）民委員會職責： ?。ㄒ唬┙邮芫樱ù澹┟竦纳暾?，組織對申請者的情況進行調查核對； ?。ǘ埌窆急Ｕ蠈ο蟮拿麊?； ?。ㄈ┨峁┳稍兎?； （四）負責對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復核?！ ?span lang="EN-US"> 第九條 部門和單位職責： ?。ㄒ唬┴撠煂Ρ静块T、單位在職人員、離退休人員、下（待）崗人員、失業(yè) 人員最低生活保障金的申請出具有關證明； ?。ǘ蚀_提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活 補助收入和各種救濟收入（含臨時援助、資助）的數(shù)額和領取的時間，及申請者 下（待）崗、失業(yè)的日期。
第三章 保障對象
第十條 最低生活保障對象是指有本轄區(qū)內常住戶口，家庭人均月收入低于 當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居（村）民，主要有以下四類人員： ?。ㄒ唬o經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡稱“三無” 人員）的居民； （二）領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入 低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用?； ?span lang="EN-US"> ?。ㄈ┰诼毢拖拢ù徣藛T在領取工資或最低工資、基本生活費后，以及 退休人員領取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用瘢?span lang="EN-US"> ?。ㄋ模┢渌彝ト司率杖氲陀诋?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居(村)民（不 包括農村五保對象）。 第十一條 申請者有下列情形之一的不予批準： ?。ㄒ唬┘彝嶋H生活水平明顯高于一般家庭生活水平的； （二）家庭有非生活必需的高檔消費品、有超出家庭人員居住面積需要并用 于牟利的房產或其他不動產的； ?。ㄈ┘彝ビ袆趧幽芰Φ某蓡T無正當理由拒絕就業(yè)或參加勞動的； ?。ㄋ模┻`反《廣東省計劃生育條例》未采取補救措施的。
第四章 保障對象家庭收入的計算
第十二條 本辦法所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系的 下列人員： ?。ㄒ唬┓蚱蓿弧 ?span lang="EN-US"> ?。ǘ└改概c未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖 父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女； ?。ㄈ┳优c無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與 子女亡故的祖父母、外祖父母； ?。ㄋ模┬帧⒔闩c父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹； ?。ㄎ澹└改概c喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生 活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女。 第十三條 本辦法所稱的家庭收入，是家庭全體成員收入的總和，包括以 下內容： ?。ㄒ唬└黝惞べY、獎金、津貼、補貼和各類勞動收入； ?。ǘ├^承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券等收入； ?。ㄈ└黜椛鐣ｋU待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等； ?。ㄋ模┢渌麘嬋氲募彝ナ杖搿！ ?span lang="EN-US"> 第十四條 家庭收入不穩(wěn)定時，按申請時前６個月收入的平均數(shù)計算；家 庭收入屬一次性收入時，將其分攤到６個月計算?！ ?span lang="EN-US"> 第十五條 凡年滿１８周歲至女性年滿５５周歲男性年滿６０周歲（不含 在校學生），按月領取工資或勞動報酬的城鄉(xiāng)居（村）民按實際月收入計算收入。 城鄉(xiāng)居（村）民的其他非固定收入計算方法參照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行?！ ?span lang="EN-US"> 第十六條 贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務人家庭人均月收入低于當?shù)鼐樱ù澹┟褡畹?span lang="EN-US"> 生活保障標準的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務人家庭人均 月收入超過當?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模瑧戎С鲑狆B(yǎng)（撫養(yǎng)）費，如 果被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人不在同一家庭，則將應付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費除以被贍養(yǎng)（撫 養(yǎng)）人數(shù)，得出付給每個被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費?！ ?span lang="EN-US"> 第十七條 本辦法第十條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟標準 高于最低生活保障標準的，按原救濟標準發(fā)放。 第十八條 下列收入不計入家庭收入： ?。ㄒ唬└鶕?jù)國家有關規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金等； ?。ǘ易龀鐾怀鲐暙I，縣以上人民政府給予的一次性獎勵； （三）獨生子女保健費； ?。ㄋ模﹩试豳M。
第五章 保障標準
第十九條 制定最低生活保障標準，應以既保障基本生活，又有利于克服 依賴思想的原則，結合當?shù)叵铝幸蛩兀骸 ?span lang="EN-US"> （一）人均實際生活水平； ?。ǘ┚S持最低生活水平所必需的費用； ?。ㄈ┪飪r指數(shù)； （四）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況； ?。ㄎ澹┡c其他各項社會保障標準相銜接。 第二十條 最低生活保障標準由縣級以上民政部門會同當?shù)刎斦?、統(tǒng)計、 物價等部門制定，經(jīng)縣級以上人民政府批準后向社會公布。 第二十一條 最低生活保障標準應根據(jù)當?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民 生活水平的提高適時調整。
第六章 保障資金的管理
第二十二條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金由財政預算安排。農村村民最低 生活保障資金由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會集體經(jīng)濟共同負擔?！ ?span lang="EN-US"> 第二十三條 實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度所需資金，按照分級 負責的辦法，應由地方人民政府列入財政預算的列入當?shù)刎斦A算安排，應由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和村民委員會集體經(jīng)濟負擔的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實?！ ?span lang="EN-US"> 第二十四條 建立保障資金預決算編制和報表制度： ?。ㄒ唬┟磕昴甑浊坝筛骷壝裾块T依據(jù)保障對象的人數(shù)及應補差金額數(shù)，提 出下一年度的預算計劃，經(jīng)同級財政部門審核列入預算，報同級人民政府同意后 報同級人大批準，由同級財政部門列入年度支出預算計劃； ?。ǘ┟裾块T根據(jù)同級財政部門核定的年度預算計劃，按照實際保障對象 人數(shù)編制每月（季）實際發(fā)放保障金支出計劃，報同級財政部門審核，由財政部 門根據(jù)月（季）支出計劃定期撥款到民政部門，由民政部門按程序負責發(fā)放； （三）縣民政部門于每月５日前，向同級財政部門和上級主管部門報送本縣 居（村）民最低生活保障資金上月支出月（季）報表；地級市民政部門和財政部 門每年７月１０日前和下一年１月１０日前向省財政部門、省民政部門報送本市 居（村）民最低生活保障資金上、下半年支出半年度報表； ?。ㄋ模┍Ｕ辖鸬慕Y余，報同級財政部門批準結轉下年度使用，統(tǒng)一列入下年 度保障資金支出預算計劃?！ ?span lang="EN-US"> 第二十五條 保障資金的財務管理： （一）最低生活保障資金必須按照預算內專項資金管理辦法進行管理，確保 ?？顚Ｓ?，不得挪作他用； （二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門必須建立保障對象分戶基本情況登記表冊（含 家庭人員、收入來源、領取保障金時間等），并根據(jù)家庭人員和家庭收入增減變 化進行調整，縣民政部門和財政部門應該設置保障資金明細賬； （三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門發(fā)放保障金時，必須使用省統(tǒng)一印制的《×× 年××月領取最低生活保障金登記表》，并以此作為財務記（入）帳的原始憑證； （四）保障金的支出，列入政府預算支出科目，用于反映城鄉(xiāng)居（村）民的 最低生活保障費?！ ?span lang="EN-US"> 第二十六條 保障金的使用應接受財政、審計和監(jiān)察部門的檢查、審查和 監(jiān)督。
第七章 保障金的申請審批程序
第二十七條 保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村） 委會提出書面申請，填報《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱 《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關證明材料。 第二十八條 居（村）委會應在受理申請之日起１０日內，對申請者的有 關情況進行調查核實，簽署意見后將申請者有關材料和調查情況上報街道辦事處 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行審核?！ ?span lang="EN-US"> 第二十九條 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應在１０日內對申請者家庭情 況進行審核，并簽署審核意見，報送所在地縣民政部門審批?！ ?span lang="EN-US"> 第三十條 縣民政部門應在１０日內對申請作出批準或者不予批準的決定。 決定批準的，應確定救濟數(shù)額，將《申請表》一份報上級民政部門備案，一份留 存歸檔，一份發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時下 發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領取證》（以下簡稱《領取證》）。決定不 予批準的應當書面通知申請人，并說明理由?！ ?span lang="EN-US"> 第三十一條 居（村）委會應及時將批準的保障對象名單、保障金額等張 榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第八章 保障金發(fā)放程序
第三十二條 對經(jīng)批準領取保障金的家庭，其領取日期應當自作出批準之 日的當月計算，領取期限除城市“三無”人員為一年，其它人員為半年，領取期 限屆滿后，應在屆滿前３０日內重新申請，如不重新申請，則取消其保障資格， 收回《領取證》?！ ?span lang="EN-US"> 第三十三條 縣民政部門每月將本級負擔的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事 處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?！ ?span lang="EN-US"> 第三十四條 保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月按規(guī)定發(fā)放。保障 對象持《領取證》、身份證和戶口簿，每月按規(guī)定日期到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府領取保障金?！ ?span lang="EN-US"> 第三十五條 每月保障金發(fā)放結束２日內，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應 將《××年××月領取最低生活保障金登記表》（附本或復印件）報縣民政部門 備案。
第九章 保障金變更轉移
第三十六條 縣民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會必 須定期對領取保障金家庭的收入變動情況和實際生活水平進行復核?！ ?span lang="EN-US"> 領取保障金的家庭應當如實反映其收入情況，接受民政部門、街道辦事處、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會的檢查?！ ?span lang="EN-US"> 第三十七條 領取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應在當月向居（村） 委會或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，辦理調整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保 障金的變更手續(xù)?！ ?span lang="EN-US"> 第三十八條 停發(fā)保障金的對象必須將《領取證》交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街 道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交回縣民政部門核銷；調整保障金發(fā)放 數(shù)量的對象應重新填寫《申請表》，進行再次審批?！ ?span lang="EN-US"> 第三十九條 領取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，應辦理保 障金領取轉移手續(xù)。
第十章 法律責任
第四十條 從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部 門、單位或者上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任： ?。ㄒ唬E用職權，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標準的； （二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的； ?。ㄈ┩婧雎毷?，影響最低保障工作正常進行的； ?。ㄋ模┏鼍卟粚嵶C明的?！ ?span lang="EN-US"> 第四十一條 對在領取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦 理變更手續(xù)，繼續(xù)領取或多領保障金的，由發(fā)放保障金的部門對其進行批評教育， 并追回其已經(jīng)領取的保障金。 第四十二條 對采用虛報或者隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領 保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領取的保障金；構成犯罪的，依法追 究刑事責任。 第四十三條 申請保障金未得到答復，或者申請者認為自己符合條件而未 被批準的，可以依法提起行政復議或行政訴訟。
第十一章 附 則
第四十四條 本辦法自１９９９年７月１日起施行。 |
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