國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2018〕27號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)地方和部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，一些地方和部門依托平臺(tái)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已成為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要支撐，對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問題較為普遍，政務(wù)服務(wù)整體效能不強(qiáng)，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在，需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化規(guī)范管理，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。為深入推進(jìn)“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，更好為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務(wù)，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，現(xiàn)就加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合資源，優(yōu)化流程，強(qiáng)化協(xié)同，著力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。
（二）工作原則。
堅(jiān)持全國統(tǒng)籌。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好政策銜接，注重統(tǒng)分結(jié)合，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用各地區(qū)各部門已建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動(dòng)，不斷提升建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平。
堅(jiān)持協(xié)同共享。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動(dòng)線上線下深度融合，充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的公共入口、公共通道、公共支撐作用，以數(shù)據(jù)共享為核心，不斷提升跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動(dòng)面向市場主體和群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”。
堅(jiān)持優(yōu)化流程。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長的事項(xiàng)和“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”等問題，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，不斷提升用戶體驗(yàn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行。選擇有基礎(chǔ)、有條件的部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門先行試點(diǎn)，推動(dòng)在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索、不斷創(chuàng)新，以試點(diǎn)示范破解難題、總結(jié)做法，分步推進(jìn)、逐步完善，為加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”積累經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持安全可控。全面落實(shí)總體國家安全觀，樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，健全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全監(jiān)測(cè)和安全態(tài)勢(shì)感知分析，健全安全通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合防范，積極運(yùn)用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全。
（三）工作目標(biāo)。
加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，全過程留痕、全流程監(jiān)管，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，大數(shù)據(jù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦，服務(wù)效能大幅提升，全面實(shí)現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”，為持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。
2018年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)基本完成，通過試點(diǎn)示范實(shí)現(xiàn)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。制定國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要求對(duì)本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化完善，為全面構(gòu)建全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。
2019年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系基本建立，國務(wù)院部門垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)為地方政務(wù)服務(wù)需求提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)的水平顯著提升，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)框架初步形成。
2020年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系不斷完善，國務(wù)院部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，滿足地方普遍性政務(wù)需求，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強(qiáng)，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成。
2022年底前，以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更加完善，全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
二、總體架構(gòu)和任務(wù)要求
全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)由國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)）和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)組成。國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的總樞紐，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的具體辦事服務(wù)平臺(tái)。
（一）國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等公共支撐系統(tǒng)，建設(shè)電子監(jiān)察、服務(wù)評(píng)估、咨詢投訴、用戶體驗(yàn)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系，為各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供公共入口、公共通道和公共支撐。
國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的總樞紐，聯(lián)通各省（自治區(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。
國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以中國政府網(wǎng)為總門戶，具有獨(dú)立的服務(wù)界面和訪問入口，兩者用戶訪問互通，對(duì)外提供一體化服務(wù)。
（二）國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)）和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌整合本部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的公共支撐系統(tǒng)，統(tǒng)籌利用政務(wù)服務(wù)資源，辦理本部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，通過國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、相關(guān)信用信息系統(tǒng)等專項(xiàng)領(lǐng)域國家重點(diǎn)信息系統(tǒng)要與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好對(duì)接。
各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)按照省級(jí)統(tǒng)籌原則建設(shè)。通過整合本地區(qū)各類辦事服務(wù)平臺(tái)，建成本地區(qū)各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，辦理本地區(qū)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
各級(jí)政府要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，向企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)要求，全面對(duì)接國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其政務(wù)服務(wù)門戶與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)門戶形式統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度融合，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集中發(fā)布、服務(wù)集中提供。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開展個(gè)性化、有特色的服務(wù)創(chuàng)新。
三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理
（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。編制全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單，按照統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、逐步完善的實(shí)施路徑，以依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南，逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實(shí)現(xiàn)辦事要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)庫，與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一庫匯聚、應(yīng)上盡上。建立全國聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各層級(jí)、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、同步更新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。
按照“一網(wǎng)通辦”要求進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費(fèi)、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。整合優(yōu)化企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及多個(gè)部門、地區(qū)的事項(xiàng)辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦。通過流程優(yōu)化、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦成”，為推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等改革目標(biāo)提供有力支撐。
（三）融合線上線下服務(wù)。
依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線上線下深度融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)、全流程在線，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)站點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。歸集、關(guān)聯(lián)與企業(yè)和群眾相關(guān)的電子證照、申請(qǐng)材料、事項(xiàng)辦理等政務(wù)服務(wù)信息并形成相應(yīng)目錄清單，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復(fù)用水平。
（四）推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。
以公安、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。加快建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端，接入各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門移動(dòng)端服務(wù)資源，提供分級(jí)運(yùn)營、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端服務(wù)。制定全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指引，明確功能定位、設(shè)計(jì)展現(xiàn)、應(yīng)用接入、安全防護(hù)、運(yùn)營保障等內(nèi)容和要求，指導(dǎo)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門集約建設(shè)、規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端的日常監(jiān)管，強(qiáng)化注冊(cè)認(rèn)證、安全檢測(cè)、安全加固、應(yīng)用下載和使用推廣等規(guī)范管理。充分發(fā)揮“兩微一端”等政務(wù)新媒體優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極利用第三方平臺(tái)不斷拓展政務(wù)服務(wù)渠道，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。
四、推進(jìn)公共支撐一體化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
（一）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。
各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)原則上統(tǒng)一依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建，通過部署在互聯(lián)網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)門戶提供服務(wù)。拓展國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需求。推動(dòng)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對(duì)接整合。
（二）統(tǒng)一身份認(rèn)證。
國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基于自然人身份信息、法人單位信息等國家認(rèn)證資源，建設(shè)全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥與第三方機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上認(rèn)證合作，為各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及移動(dòng)端提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一利用國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)認(rèn)證能力，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善可信憑證和單點(diǎn)登錄系統(tǒng)，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和部門平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)驗(yàn)證等問題，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。各地區(qū)各部門已建身份認(rèn)證系統(tǒng)按照相關(guān)規(guī)范對(duì)接國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)。
（三）統(tǒng)一電子印章。
制定政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法，規(guī)范電子印章全流程管理，明確加蓋電子印章的電子材料合法有效。應(yīng)用基于商用密碼的數(shù)字簽名等技術(shù)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)權(quán)威、規(guī)范、可信的國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章制章系統(tǒng)制發(fā)電子印章。未建立電子印章用章系統(tǒng)的按照國家電子印章技術(shù)規(guī)范建立，已建電子印章用章系統(tǒng)的按照相關(guān)規(guī)范對(duì)接。
（四）統(tǒng)一電子證照。
依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門按照國家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，上報(bào)電子證照目錄數(shù)據(jù)。電子證照采用標(biāo)準(zhǔn)版式文檔格式，通過電子印章用章系統(tǒng)加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名，實(shí)現(xiàn)全國互信互認(rèn)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問題。
（五）統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。
國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)充分利用國家人口、法人、信用、地理信息等基礎(chǔ)資源庫，對(duì)接國務(wù)院部門垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，滿足政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。發(fā)揮國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)作為國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)交換通道的作用，對(duì)于各省（自治區(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門提出的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，由國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理和提供服務(wù)，并通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)交換數(shù)據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，簡化共享數(shù)據(jù)申請(qǐng)使用流程，滿足各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)需求。落實(shí)數(shù)據(jù)提供方責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。除特殊情況外，國務(wù)院部門政務(wù)信息系統(tǒng)不按要求與一體化平臺(tái)共享數(shù)據(jù)的，中央財(cái)政不予經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用方責(zé)任，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保數(shù)據(jù)安全。整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合、“一網(wǎng)通享”。建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源中心，匯聚各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開展全國政務(wù)服務(wù)態(tài)勢(shì)分析，為提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。
五、推進(jìn)綜合保障一體化，確保平臺(tái)運(yùn)行安全平穩(wěn)規(guī)范
（一）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
按照“急用先行、分類推進(jìn)，成熟一批、發(fā)布一批”的原則，抓緊制定并不斷完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體框架、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運(yùn)營、安全、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)、流程等標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳培訓(xùn)、應(yīng)用推廣和貫徹實(shí)施，總結(jié)推廣平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法和應(yīng)用案例，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行應(yīng)用評(píng)估和修訂完善，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)一體化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。
（二）加強(qiáng)安全保障。
強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全保障系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系，切實(shí)保障全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)平穩(wěn)高效安全運(yùn)行。落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和信息安全等級(jí)保護(hù)制度等信息網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，加強(qiáng)國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，明確各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理和保密審查制度，加強(qiáng)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全測(cè)評(píng)、容災(zāi)備份等保障。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)安全態(tài)勢(shì)感知分析，準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試，及時(shí)通報(bào)、整改問題，化解安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)安全管理，制定平臺(tái)數(shù)據(jù)安全管理辦法，加強(qiáng)對(duì)涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護(hù)和管理。應(yīng)用符合國家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品加強(qiáng)身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)保護(hù)，優(yōu)先采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)，以應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保安全可控。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障隊(duì)伍建設(shè)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
（三）完善運(yùn)營管理。
按照統(tǒng)一運(yùn)營管理要求，各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)分別建立運(yùn)營管理系統(tǒng)，形成分級(jí)管理、責(zé)任明確、保障有力的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營管理體系。加強(qiáng)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營管理力量，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化運(yùn)營工作流程，提升國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為總樞紐的服務(wù)支撐能力。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要整合運(yùn)營資源，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)營管理隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)體大廳運(yùn)行管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、評(píng)估考核等工作，推進(jìn)“一套制度管理、一支隊(duì)伍保障”。創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)模式，充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，建立健全運(yùn)營服務(wù)社會(huì)化機(jī)制，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運(yùn)營服務(wù)力量。
（四）強(qiáng)化咨詢投訴。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、分級(jí)辦理”原則，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)和推動(dòng)解決政務(wù)服務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)咨詢投訴系統(tǒng)提供在線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等全流程咨詢投訴服務(wù)，與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同處理，通過受理咨詢投訴不斷完善平臺(tái)功能、提升平臺(tái)服務(wù)水平。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)專業(yè)咨詢投訴系統(tǒng)，與各類政務(wù)熱線做好對(duì)接，對(duì)事項(xiàng)上線、政務(wù)辦件、證照共享、結(jié)果送達(dá)等事項(xiàng)服務(wù)，開展全程監(jiān)督、評(píng)價(jià)、投訴并及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)群眾訴求件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)。國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)咨詢投訴系統(tǒng)做好與中國政府網(wǎng)咨詢投訴功能的銜接。
（五）加強(qiáng)評(píng)估評(píng)價(jià)。
依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上評(píng)估系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的在線評(píng)估。同時(shí)，將各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全工作情況納入評(píng)估指標(biāo)體系，督促做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。建立完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上評(píng)估評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)事項(xiàng)、辦件、業(yè)務(wù)、用戶等信息數(shù)據(jù)，接受申請(qǐng)辦事的企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可視化展示與多維度對(duì)比分析，以評(píng)估評(píng)價(jià)強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。
六、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
國務(wù)院辦公廳牽頭成立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要建立健全推進(jìn)本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和完善本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)做好對(duì)接國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等工作。要充分發(fā)揮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府和國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。
國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，會(huì)同各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門推動(dòng)建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理工作要與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革緊密結(jié)合。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門分級(jí)負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、安全保障和運(yùn)營管理，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。國務(wù)院有關(guān)部門依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由該部門負(fù)責(zé)辦理，跨部門的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極配合、協(xié)同辦理，國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)納入各地區(qū)各部門財(cái)政預(yù)算，做好經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理使用。通過政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（三）完善法規(guī)制度。
抓緊制修訂全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營急需的電子印章、電子證照、電子檔案等方面的法規(guī)、規(guī)章。同步推進(jìn)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢釋工作。加快完善配套政策，制定政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營、數(shù)據(jù)共享、事項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面管理制度，為平臺(tái)建設(shè)管理提供法規(guī)制度支撐。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)交流。
建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，圍繞業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)體系、運(yùn)營管理、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等定期組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立日常溝通交流機(jī)制，以簡報(bào)、培訓(xùn)、研討等多種形式開展交流，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣。針對(duì)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)試點(diǎn)、區(qū)域試點(diǎn)，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，做好試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化推廣。
（五）加強(qiáng)督查考核。
建立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理督查考核機(jī)制，明確督查考核范圍、周期和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)督查考核工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要把政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理納入工作績效考核范圍，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。圍繞全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理等組織開展第三方評(píng)估。充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成推進(jìn)工作的良性機(jī)制。
各地區(qū)各部門要把加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為深化“放管服”改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，加大政策支持力度，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。有關(guān)實(shí)施方案和工作進(jìn)展要及時(shí)報(bào)送國務(wù)院辦公廳。
國務(wù)院
2018年7月25日
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