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勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第25號(hào)
《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第9次部務(wù)會(huì)議討論通過，
現(xiàn)予公布，自2005年2月1日起施行。
部長(zhǎng)：鄭斯林
二○○四年十二月三十一日
關(guān)于實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定
第一章總則
第一條為了實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察行為，制定本規(guī)定。
第二條勞動(dòng)保障行政部門及所屬勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶(以下稱用人單位)遵守
勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障法律)的情況進(jìn)行監(jiān)察，適用本規(guī)定;對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、
職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行;對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)
單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)保障法律情況進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，根據(jù)勞動(dòng)保障行政部門的職責(zé)，依照本
規(guī)定執(zhí)行。
第三條勞動(dòng)保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。
實(shí)施勞動(dòng)保障行政處罰堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，接受社會(huì)
監(jiān)督。
第四條勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)行回避制度。
第五條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的勞動(dòng)保障監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門依法委托
實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織(以下統(tǒng)稱勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理工作。
第二章一般規(guī)定
第六條勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位及其勞動(dòng)場(chǎng)所的日常巡視檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃和中長(zhǎng)
期規(guī)劃，確定重點(diǎn)檢查范圍，并按照現(xiàn)場(chǎng)檢查的規(guī)定進(jìn)行。
第七條勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位按照要求報(bào)送的有關(guān)遵守勞動(dòng)保障法律情況的書面材料應(yīng)
進(jìn)行審查，并對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正和查處。
第八條勞動(dòng)保障行政部門可以針對(duì)勞動(dòng)保障法律實(shí)施中存在的重點(diǎn)問題集中組織專項(xiàng)檢查活
動(dòng)，必要時(shí)，可以聯(lián)合有關(guān)部門或組織共同進(jìn)行。
第九條勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，公開舉報(bào)、投訴電話，依法查處舉報(bào)和投
訴反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為。
第三章受理與立案
第十條任何組織或個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。
第十一條勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)人反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為
舉報(bào)人保密; 對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處重大違反勞動(dòng)保障法律的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給
予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政
部門投訴。對(duì)因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。
第十三條投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動(dòng)保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可
以口頭投訴，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。
第十四條投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一) 投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式，被投訴用人單位的名稱、
住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二) 勞動(dòng)保障合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)和投訴請(qǐng)求事項(xiàng)。
第十五條有下列情形之一的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴
訟程序辦理:
(一) 應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的;
(二) 已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁的;
(三) 已經(jīng)提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的。
第十六條下列因用人單位違反勞動(dòng)保障法律行為對(duì)勞動(dòng)者造成損害，勞動(dòng)者與用人單位就賠償
發(fā)生爭(zhēng)議的，依照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理:
(一) 因用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的;
(二) 因用人單位違反對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對(duì)女職工和未成年工造成損害的;
(三) 因用人單位原因訂立無(wú)效合同，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的;
(四) 因用人單位違法解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的;
(五) 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的。
第十七條勞動(dòng)者或者用人單位與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議，按照《社會(huì)保險(xiǎn)
行政爭(zhēng)議處理辦法》處理。
第十八條對(duì)符合下列條件的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受
理，并于受理之日立案查處:
(一) 違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的;
(二) 有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障
法律的行為所造成的;
(三) 屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。
對(duì)不符合第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)決
定不予受理，并書面通知投訴人。
對(duì)不符合第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人補(bǔ)正投訴材料。
對(duì)不符合第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定的投訴，即對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)
察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人;對(duì)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄
的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門提出。
第十九條勞動(dòng)保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保
障法律的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批
準(zhǔn)之日即為立案之日。
第四章調(diào)查與檢查
第二十條勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查不得少于2人。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其中1名為主
辦勞動(dòng)保障監(jiān)察員。
第二十一條勞動(dòng)保障監(jiān)察員對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律情況進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定:
(一) 進(jìn)入用人單位時(shí)，應(yīng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，并說明身份;
(二) 就調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，應(yīng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員和被調(diào)查人(或其委托代理人)簽名或蓋章。被
調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況。
第二十二條勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時(shí)，承擔(dān)下列義務(wù):
(一) 依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法;
(二) 保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密;
(三) 為舉報(bào)人保密。
第二十三條勞動(dòng)保障監(jiān)察員在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避:
(一) 本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的;
(二) 本人或其近親屬與承辦查處的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的;
(三) 因其他原因可能影響案件公正處理的。
第二十四條當(dāng)事人認(rèn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察員符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向勞動(dòng)保
障行政部門申請(qǐng)，要求其回避。當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
第二十五條回避決定應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出。作出回避決定前，承辦人員不得停
止對(duì)案件的調(diào)查處理。對(duì)回避申請(qǐng)的決定，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。
承辦人員的回避，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由勞動(dòng)保
障行政部門負(fù)責(zé)人決定。
第二十六條勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施:
(一) 進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查;
(二) 就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員;
(三) 要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書;
(四) 采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料;
(五) 對(duì)事實(shí)確鑿、可以當(dāng)場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為當(dāng)場(chǎng)予以糾正;
(六) 可以委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì);
(七) 法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。
第二十七條勞動(dòng)保障行政部門調(diào)查、檢查時(shí)，有下列情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施:
(一) 當(dāng)事人可能對(duì)證據(jù)采取偽造、變?cè)?、毀滅行為?
(二) 當(dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的;
(三) 不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的;
(四) 其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。
第二十八條采取證據(jù)登記保存措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一) 勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，提出證據(jù)登記保存申請(qǐng)，報(bào)勞動(dòng)保障行
政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);
(二) 勞動(dòng)保障監(jiān)察員將證據(jù)登記保存通知書及證據(jù)登記清單交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。當(dāng)事
人拒不簽名或者蓋章的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察員注明情況;
(三) 采取證據(jù)登記保存措施后，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，期限屆滿
后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存措施。
在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù); 勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)
保障監(jiān)察員可以隨時(shí)調(diào)取證據(jù)。
第二十九條勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察中涉及異地調(diào)查取證的，可以委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)
保障行政部門協(xié)助調(diào)查。受委托方的協(xié)助調(diào)查應(yīng)在雙方商定的時(shí)間內(nèi)完成。
第三十條勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日
內(nèi)完成; 情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。
第五章案件處理
第三十一條對(duì)用人單位存在的違反勞動(dòng)保障法律的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰(處理)依據(jù)的，
可以當(dāng)場(chǎng)作出限期整改指令或依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
當(dāng)場(chǎng)作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的限
期整改指令書或行政處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
第三十二條當(dāng)場(chǎng)處以警告或罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一) 口頭告知當(dāng)事人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利;
(二) 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;
(三) 填寫預(yù)定格式的處罰決定書;
(四) 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員簽名或者蓋章;
(五) 將處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。
勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將當(dāng)場(chǎng)限期整改指令和行政處罰決定書存檔聯(lián)交所屬勞動(dòng)保障行
政部門存檔。
第三十三條對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)作出處理的違法案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察員經(jīng)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)提出初步處理
建議，并填寫案件處理報(bào)批表。
案件處理報(bào)批表應(yīng)寫明被處理單位名稱、案由、違反勞動(dòng)保障法律行為事實(shí)、被處理單位的陳
述、處理依據(jù)、建議處理意見。
第三十四條對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知用人單位，
聽取其陳述和申辯; 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行證; 用
人單位要求聽證的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第三十五條勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下
處理:
(一) 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定;
(二) 對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定;
(三) 對(duì)情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。
經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定違法事實(shí)不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷立案。
發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理; 涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依
法移送司法機(jī)關(guān)。
第三十六條勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰(處理)決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng):
(一) 被處罰(處理)單位名稱、法定代表人、單位地址;
(二) 勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的違法事實(shí)和主要證據(jù);
(三) 勞動(dòng)保障行政處罰(處理)的種類和依據(jù);
(四) 處罰(處理)決定的履行方式和期限;
(五) 不服行政處罰(處理)決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六) 作出處罰(處理)決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出處罰(處理)決定的日期。
勞動(dòng)保障行政處罰(處理)決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動(dòng)保障行政部門印章。
第三十七條勞動(dòng)保障行政部門立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰(行政處理或者責(zé)
令改正)或者撤銷立案決定;特殊情況，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。
第三十八條勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定
書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民
共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞
動(dòng)保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第三十九條作出行政處罰、行政處理決定的勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾
正并及時(shí)告知當(dāng)事人。
第四十條勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案后應(yīng)建立檔案。檔案資料應(yīng)當(dāng)至少保存三年。
第四十一條勞動(dòng)保障行政處理或處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履
行。
第四十二條當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障行政處理或行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟
的，行政處理或行政處罰決定不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
第四十三條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和勞動(dòng)保障行
政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第四十四條當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、賠償
金或者征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行政處理決定逾期不履行的，勞動(dòng)保障行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)
行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十五條除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察員
不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。
第四十六條地方各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)保障部有關(guān)規(guī)定對(duì)承辦的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并
填表上報(bào)。
地方各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)勞動(dòng)保障
行政部門備案。
第六章附則
第四十七條對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部
門依照本規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。
第四十八條 本規(guī)定自2005年2月1日起施行。原《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》(勞部發(fā)〔1993〕167號(hào))、《勞
動(dòng)監(jiān)察程序規(guī)定》(勞部發(fā)〔1995〕457號(hào))、《處理舉報(bào)勞動(dòng)違法行為規(guī)定》(勞動(dòng)部令第5號(hào)，1996
年12月17日)同時(shí)廢止。
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