2018年，我局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》以及《江門市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)工作方案》（江府辦函〔2016〕47號）的要求，不斷深入推進依法行政工作，加快落實法治政府建設的各項工作，促使行政權力規(guī)范透明運行，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護工作的法治能力和水平?，F將我局有關工作情況總結如下：
一、主要工作情況及成效
（一）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作機制，進一步提升行政效能。
一是推動區(qū)環(huán)委會有效運作，建立健全環(huán)境保護三級監(jiān)管體系。全市率先完成鎮(zhèn)街環(huán)委會全覆蓋，突破環(huán)保部門單槍作戰(zhàn)的單薄局面，建立起強有力的區(qū)、鎮(zhèn)街兩級環(huán)委會工作體系；全市率先與鎮(zhèn)街、村居簽訂環(huán)境保護“一崗雙責”責任書，突破環(huán)保責任和管理權力不平衡的尷尬現象，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級環(huán)境保護責任體系；全市率先推行鎮(zhèn)街“環(huán)保專管員”制度，破除屬地監(jiān)管力量疲弱的現象，出臺制定《蓬江區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管職能下放鎮(zhèn)街實施工作方案》，分步驟將環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法權下放鎮(zhèn)街，強化基層環(huán)保力量建設。二是重拳出擊環(huán)境整治“三大戰(zhàn)役”以及加強其他環(huán)境問題的綜合治理。在全市率先建立跨區(qū)域水污染聯合整治機制、加快推進高污染燃料禁燃區(qū)建設工作、實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度并確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，堅決打贏環(huán)境保護三大攻堅戰(zhàn)；率先推行全域牲畜禁養(yǎng)、率先建立“三清三拆三整治”掛點結對攻堅工作機制、狠抓非法轉移處置固廢危廢行為、開展“散亂污”專項整治和環(huán)境噪聲擾民專項整治以及統(tǒng)籌協調荷塘鎮(zhèn)重點環(huán)境問題整治工作，著力改善區(qū)域環(huán)境質量，強化環(huán)境保護職責，全面落實環(huán)境保護責任。
（二）持續(xù)推進政務公開，保障公眾知情權和監(jiān)督權。
嚴格執(zhí)行《蓬江區(qū)貫徹落實市府辦公室2016年政務公開工作要點分工方案》，切實把環(huán)境信息公開工作作為優(yōu)化環(huán)保部門形象的重要措施，不斷豐富公開內容，拓展公開渠道。根據《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》、《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》等相關規(guī)定，我局主動將項目審批、竣工驗收、行政處罰、公眾投訴處理情況、重大行政執(zhí)法決定目錄清單、“雙隨機”檢查等各類信息通過網站、微信微博公眾號等媒體進行公開。據統(tǒng)計，2018年度我局累計公開各類環(huán)保信息超過800條。
（三）完善依法行政制度建設，強化行政決策科學化、民主化、法治化。
一是完善行政許可事項審批制度。結合工作實際重新修訂《蓬江區(qū)環(huán)境保護局建設項目環(huán)境影響評價文件會審制度（試行）》，對轄區(qū)內建設項目環(huán)評文件審批事項實行會審制度，規(guī)范項目審批流程，2018年度審批建設項目環(huán)評文件96項。二是完善行政處罰案件集體審議制度。結合工作實際重新修訂《蓬江區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案件集體審議制度（試行）》、《蓬江區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案件集體審議小組人員名單》和《蓬江區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案件辦理流程》，嚴格把好立案查處的環(huán)境違法案件初審和集體審議關口，確保環(huán)境違法行為的違法事實認定清楚、證據充分、程序合法、適用法律正確、裁量得當，減少依法行政瑕疵，提升對環(huán)境違法行為的震懾力。2018年度，累計查處環(huán)境違法案件102宗，累計作出罰款1326.8萬元，采取查封措施案件13宗，采取限產、停產整治案件4宗，責令關閉案件1宗，申請法院強制執(zhí)行19宗。三是聘請常年法律顧問，參與指導依法行政工作和解答有關的法律問題。年度累計提供案件法律意見、合同審查、出庭應訴、代書答辯狀等法律服務超40次，有效指導和解決我局履職過程遇到的法律問題。
（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法，構建權威高效的行政執(zhí)法體制
一是根據環(huán)保部門不再對建設項目進行竣工驗收的法律調整規(guī)定，及時做好梳理和過渡期間竣工驗收工作，加快驗收進度，累計完成噪聲固廢竣工驗收33宗，違法違規(guī)備案驗收53宗。二是提升排污管理服務工作，持續(xù)推進國家排污許可制改革，形成2018年擬核發(fā)國家排污許可證企業(yè)清單，進一步加強排污許可證核發(fā)審核把關工作。1-10月，我局核發(fā)廣東省污染物排放許可證152份，國家排污許可證10份。同時根據新實施的環(huán)保稅法，1-10月，我局對522家企業(yè)追繳征收排污費，追繳總額為3,449,379元。三是做好“環(huán)保+”的聯動工作，借助各種環(huán)保督察、巡查等契機，借力加強與公安、檢察、法院等部門搭建聯動平臺，對環(huán)境違法行為零容忍，窮盡措施從嚴從快打擊各類損害群眾環(huán)境權益的環(huán)境違法行為，努力營造鐵腕治污的社會氛圍。主要包括（1）與區(qū)檢察院聯合制定《關于辦理環(huán)保領域公益訴訟案件協作機制》，共同推進環(huán)保領域公益訴訟工作深入開展，切實維護公共利益。（2）通過江門市駐蓬江區(qū)聯合工作組協調市中級法院、市檢察院、區(qū)委區(qū)政府等部門，就我區(qū)環(huán)境執(zhí)法“兩法銜接”工作召開專門協調會，就危險廢物鑒定定性、環(huán)保案件鑒定處置及生態(tài)修復費用追繳、環(huán)?，F場執(zhí)法安全保障等問題達成共識，積極推動環(huán)保執(zhí)法“兩法銜接”各類問題的解決。（3）積極響應區(qū)委政法委召集，與區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)督管理局就環(huán)境違法案件執(zhí)行難問題，達成聯動機制，減少環(huán)境違法主體規(guī)避處罰現象。（4）與區(qū)檢察院、區(qū)公安局召開聯席會議，商定環(huán)保刑事案件聯合執(zhí)法、環(huán)保案件信息共享、環(huán)保案件鑒定處置及生態(tài)修復費用追繳和案件業(yè)務交流學習培訓問題達成共識，共同致力化解環(huán)保執(zhí)法難題，提高打擊環(huán)境污染犯罪效能。據統(tǒng)計，截至12月6日，我局累計接收和回復檢察建議書29份，移送公安行政拘留案件8宗，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件16宗，有效打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
（五）自覺接受制約和監(jiān)督，有效化解行政爭議。
一是堅決支持紀委執(zhí)紀問責監(jiān)督。以對腐敗“零容忍”的態(tài)度，2018年我局積極配合紀委開展各項調查工作，班子成員3人次、股級干部1人次、科員及以下4人次配合紀委問話調查。針對江門市福恒汽車銷售服務中心和荷塘鎮(zhèn)鴻盛皮革廠存在整治不到位問題，我局主動擔責，完全接受組織批評，并深刻汲取教訓，認真剖析原因，積極落實整改。二是積極辦理建議提案。為抓好落實建議提案的辦理進度和辦理質量，通過及時制定辦理方案、明確責任分工，落實辦理期限，在承辦股室的認真辦理和密切配合下，依時保質完成答復工作。今年，我局承辦各類建議提案共29件。其中協辦省十三屆人大一次會議建議1件、省政協十二屆一次會議提案1件；協辦市十五屆人大四次會議建議5件、市政協十三屆二次會議提案9件；承辦區(qū)十屆人大三次會議建議3件（主辦1件，協辦2件），承辦區(qū)政協四屆三次會議提案2件（主辦1件，協辦1件），上述2件主辦件在主辦股室與代表委員的積極溝通下，均取得了“滿意”的評價；承辦區(qū)十屆人大三次會議期間提出的建議4件。三是誠懇接受政協民主監(jiān)督。認真向區(qū)政協匯報環(huán)保年度工作開展情況，陪同政協深入企業(yè)一線調研，務求進一步將環(huán)保工作抓實抓細，提升公眾對環(huán)保工作的理解度、滿意度和支持度。四是自覺接受上級部門監(jiān)督。按期辦結上級專項督查案件，全力做好中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件查辦工作，截至2018年10月31日我區(qū)共受理中央環(huán)保督察“回頭看”交辦的舉報案件66宗，其中重點案件11宗，現已辦結66宗，辦結率為100%；積極跟進省第五環(huán)保督察組交辦環(huán)境問題查處工作，截至目前我區(qū)共受理省第五環(huán)保督察組交辦案件138宗，辦結80宗，跟進辦理58宗。五是積極參與當事人救濟工作。聘請法律顧問指導依法行政工作，進一步規(guī)范當事人享受陳述、申辯、聽證、復議、訴訟等救濟權利告知工作，保證當事人救濟權利的有效行使。截至12月6日，因當事人不服我局作出行政處罰而提出的行政處罰聽證共24宗、行政復議共7宗、行政訴訟共4宗。其中，行政處罰聽證案件有3宗因當事人申請撤銷而終止，14宗案件經聽證后維持原處罰內容，1宗案件正待排期召開。行政復議案件5宗經復議后，由蓬江區(qū)人民政府或江門市環(huán)境保護局依法作出維持我局行政處罰的復議決定，另外2宗案件正在審理中。行政訴訟案件是江門市蓬江區(qū)鴻業(yè)畜牧有限公司案不服我局作出行政命令的二審案件，我局由局長出庭應訴，經法院審理，判決駁回上訴，維持原判；另江門華爾潤玻璃有限責任公司訴400T/D生產線脫硫脫硝環(huán)評批復案我局一審敗訴，目前正在準備上訴資料；江門華爾潤玻璃有限責任公司訴950T/D油改氣項目環(huán)評批復案經已開庭審理，目前等候判決；江門華爾潤玻璃有限責任公司不服我局作出的蓬環(huán)決定字【2018】58號行政處罰決定書一案尚未開庭。六是強化環(huán)境信訪維穩(wěn)機制。根據職能承接需要，及時修訂《蓬江區(qū)環(huán)境保護領域信訪問題法定途徑清單》，更好地知道環(huán)保信訪工作的有效開展。同時，加強與12345政府服務熱線、12369環(huán)保微信舉報等平臺對接，拓寬環(huán)境舉報渠道，2018年度我局共辦結各類環(huán)境污染達5411宗。
（六）積極開展普法宣傳，提高法治思維和依法行政能力
積極推進形式多樣的宣傳措施，打造部門聯動、公眾互動新平臺，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。一是做好定點陣地的宣傳工作。充分發(fā)揮轄區(qū)內16個環(huán)境文化宣傳櫥窗以點帶面普及環(huán)保宣傳知識作用，及時更新環(huán)保法律法規(guī)宣傳信息，推送污染普查等環(huán)保知識。編印5000冊《企業(yè)環(huán)境保護手冊》、5000冊生態(tài)環(huán)境領域掃黑除惡專項斗爭《宣傳手冊》和1000份宣傳小禮品，并通過各類宣傳、一門式、各鎮(zhèn)街等對活動窗口，進行派發(fā)宣傳。二是結合“六·五環(huán)境日”宣傳日等載體，深入開展公眾宣教工作。6月3日，聯合區(qū)文明辦、區(qū)婦聯、區(qū)教育局等部門，在育德社區(qū)舉辦了“美麗中國，我是行動者—文明僑都，綠色相約”紀念活動；7月25日，聯合區(qū)委政法委等部門召開“江門.蓬江環(huán)境保護知識產權‘以法興企’文化沙龍”；8月23日，聯合區(qū)人大常委會等部門在蓬江區(qū)育德社區(qū)舉辦主題“我為民、我履職、我行動”的憲法法律宣傳活動；12月1日，參與區(qū)人大常務委員會辦公室等部門舉辦的“2018年蓬江區(qū)‘12.4’國家憲法日暨第10個‘法治江門宣傳教育周’活動。通過公眾活動向公眾展示環(huán)保方面的工作思路、工作措施和工作成效，宣傳禁燃區(qū)、固體廢物、污染源普查等知識，倡導群眾積極支持和參與環(huán)保工作，自覺踐行綠色生活理念和消費模式，共建美好生態(tài)環(huán)境。三是聯合各鎮(zhèn)街開展環(huán)保警示教育宣教會。就環(huán)境影響評價、環(huán)保監(jiān)管、危險廢物等方面，對各轄區(qū)的鎮(zhèn)街干部、企業(yè)開展警示教育，目前已經對棠下、杜阮、環(huán)市、白沙四個鎮(zhèn)街開展該宣教會。四是積極落實法治知識培訓學習工作。為進一步提高全局人員法律知識和執(zhí)法能力，多方位開展普法工作：邀請省、市專家對我區(qū)環(huán)保執(zhí)法業(yè)務工作進行培訓；組織全局公職人員參加年度網上學法考試和憲法學法考試，參考率和合格率都達到100%；組織公職人員參與行政執(zhí)法人員綜合法律知識網上考試；針對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管職能下放事項組織開展“第一批鎮(zhèn)街環(huán)境保護專管員培訓班”；邀請法律顧問律師對全局人員開展《憲法》知識學習；組織執(zhí)法人員參與全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和法制業(yè)務培訓；組織領導干部參與3場行政訴訟庭審和1場檢察開放日活動。
二、存在問題
我局的法治政府建設工作雖然取得一定成效，但仍存在一些不足之處，主要在：一是行政決策后評估機制仍需進一步完善。二是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務水平還不能完全適應新時期環(huán)境執(zhí)法工作的需要，在法律適用、文書制作、證據搜集等方面存在一些問題，環(huán)境行政執(zhí)法工作還有待進一步規(guī)范。三是執(zhí)法方面的制度有待完善，包括行政處罰自由裁量標準、查封扣押操作規(guī)范未能及時制定或完善。四是“環(huán)保+公安”、“環(huán)保+檢察”聯動機制作用有待提升。對污染環(huán)境犯罪行為調查取證能力仍需通過培訓學習等進行提升，以提高打擊環(huán)境犯罪行為的精準度和高效。
三、下一步工作計劃
下一階段，我局將緊密結合環(huán)保工作實際，不斷推動依法行政工作水平更上一個臺階，重點抓好以下幾個方面：
（一）提升科學決策的能力水平。在《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《江門市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》（江府〔2014〕10號）、《江門市蓬江區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》等文件基礎上，完善我局重大行政決策后評估的程序機制，為我局落實科學、民主決策提供堅實的制度保障。
（二）加強執(zhí)法隊伍法治素質建設。緊抓行政執(zhí)法隊伍的建設和管理，加強對執(zhí)法人員的綜合知識能力培訓，著重搞好公正執(zhí)法、紀律作風、職業(yè)道德教育。同時，嚴把案件質量關，提升行政執(zhí)法的程序合法和實體合法的水平。
（三）提升普法宣教實效。深入推進新法律法規(guī)的宣傳力度，尤其是《中華人民共和國土壤污染防治法》、《廣東省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《廣東省環(huán)境保護條例》等。加強多部門聯動，依托多形式宣傳平臺，對重點條文及時作出權威解讀，加強輿論引導，使各方準確理解法規(guī)的原則、內容，為環(huán)保法律法規(guī)正確實施營造良好社會環(huán)境。加強常態(tài)性報道，以法律法規(guī)落實情況及執(zhí)法典型案例為重點，不斷拉近公眾與法規(guī)間的距離。
（四）嚴守紀律不越紅線，狠抓責任落實。要落實廉政建設主體責任，引導全體黨員筑牢反腐倡廉紅線，自覺踐行廉潔自律規(guī)定。要進一步強化環(huán)保“一崗雙責”責任制考核，落實環(huán)保攻堅任務清單，壓實各部門和鎮(zhèn)街責任。對進度滯后，完成情況不理想的充分利用通報、警示、約談等機制予以鞭策提醒，對于工作責任心不強、措施不到位的堅決問責追責。
江門市蓬江區(qū)環(huán)境保護局
2018年12月11日
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