江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局
2019年執(zhí)行公平競爭審查制度的情況
今年以來，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展方面的重要指示，將服務(wù)和監(jiān)管相結(jié)合，致力于為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)將我局2019年執(zhí)行公平競爭審查制度的情況公開如下：
一、依法履行政府職能，排除限制競爭情形。
一是持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，為企業(yè)公平競爭提供了優(yōu)越條件。根據(jù)蓬江區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)依法辦理合法手續(xù)，簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，行政許可辦理環(huán)節(jié)全程加速，項(xiàng)目平均審核時(shí)間比去年同期壓縮了一半；2019年3月29日，通過了《廣東一匯食品實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)餅干1350噸建設(shè)項(xiàng)目》審批承諾制的申請，全市首個(gè)環(huán)境影響評價(jià)文件審批承諾制項(xiàng)目在我區(qū)成功落地。二是實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度的動(dòng)態(tài)管理，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各類清單全面實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公開，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)合計(jì)公開了我局256項(xiàng)職權(quán)信息，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開了我局政府職能、實(shí)施行政行為的法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式等相關(guān)情況。
二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕出現(xiàn)一刀切。
一是實(shí)現(xiàn)事前事中事后行政執(zhí)法信息公開。規(guī)范行政執(zhí)法證管理工作，行政執(zhí)法人員持證上崗并向社會(huì)公示；執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查和調(diào)查時(shí)，嚴(yán)格依法履行執(zhí)法人數(shù)和出示執(zhí)法證件要求；行政許可、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果信息按照要求在決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開，其他執(zhí)法信息在20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。二是積極推動(dòng)行政執(zhí)法全過程記錄的落實(shí)，制定并公布了行政執(zhí)法全過程記錄清單，在容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程中要求使用音像記錄的方式,并及時(shí)制定了《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局執(zhí)法音像記錄管理制度（試行）》用以規(guī)范全過程記錄的管理工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定并公布重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不作出決定。四是依法組織開展聽證申請、行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)工作，完善信訪舉報(bào)途徑、行政復(fù)議途徑和行政訴訟途徑的救濟(jì)指引，并將相關(guān)的監(jiān)督信息在網(wǎng)上公開。
三、公平競爭審查機(jī)制的建設(shè)情況。
根據(jù)《江門市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委等五部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）的通知》（江府函〔2017〕212號）的要求，為確保制定的政策措施和規(guī)范性文件符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況，及時(shí)制定《關(guān)于制定在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度局內(nèi)工作程序的通知》，明確審查責(zé)任、規(guī)范審查流程。
四、2019年公平競爭的審查情況。
一是啟動(dòng)清理存量。對屬于我局實(shí)施的2017以來的所有發(fā)文進(jìn)行梳理，有關(guān)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件，暫未發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭情況。二是開展增量審查。今年沒有新增涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施文件。
五、宣傳培訓(xùn)的情況。
一是切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。二是加強(qiáng)對《江門市公平競爭審查制度實(shí)施辦法（暫行）》（江發(fā)改執(zhí)法﹝2018﹞1214）的學(xué)習(xí)，要求各股室今后在涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施等文件的制定過程中，嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后再出臺；未經(jīng)過公平競爭審查的政策措施文件,一律不得出臺。制定相關(guān)文件及開展公平競爭審查時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。
六、公平競爭審查工作存在的問題。
一是對于開展公平競爭審查工作的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)較少。二是需要進(jìn)行公平競爭審查的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施的制定需求不高，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。
七、下一步工作計(jì)劃。
一是完善內(nèi)部審查機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范審查程序形成工作指引，對公平競爭審查中遇到的具體問題，及時(shí)向公平競爭主管部門提出咨詢。二是根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，在開展公平競爭審查時(shí)征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，使審查結(jié)果更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。三是加強(qiáng)政策解讀。廣泛開展宣傳，針對社會(huì)各界及相關(guān)利益人對涉及我局規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施提出異議時(shí)，積極應(yīng)對，做好相關(guān)解答工作。
江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局
2020年1月7日
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