關(guān)于蓬江荷塘信義玻璃（江門）有限公司“7·6”一般物體打擊事故防范和整改措施落實情況的評估報告

2023年7月6日9時30分左右，位于江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)南格西路9號、11號（江門市荷塘鎮(zhèn)南格工業(yè)區(qū)A區(qū)\B區(qū)）的信義玻璃（江門）有限公司發(fā)生一起一人死亡的一般物體打擊事故，直接經(jīng)濟損失約140萬元。事故發(fā)生后，我區(qū)迅速成立事故調(diào)查組依法有序開展事故調(diào)查工作，形成了《蓬江荷塘信義玻璃（江門）有限公司“7·6”一般物體打擊事故調(diào)查報告》，該報告已獲區(qū)政府批復(fù)同意。各級、各有關(guān)單位按照區(qū)政府批復(fù)要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，分別落實對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的失責(zé)情況追究，以及針對事故原因及暴露的突出問題，總結(jié)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真落實事故調(diào)查報告提出的事故防范措施建議，有效防范同類事故發(fā)生。

一、評估工作概況

2024年8月21日，區(qū)安委辦組織區(qū)應(yīng)急管理局、市公安局蓬江分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)總工會等部門組成評估工作組，到荷塘鎮(zhèn)人民政府開展現(xiàn)場評估工作，通過查閱資料、現(xiàn)場核查和座談交流等方式，對照事故調(diào)查報告和結(jié)案通知要求，聽取并了解屬地政府及有關(guān)職能部門、涉事單位的整改工作落實情況，對事故防范和整改措施落實情況進行核查，并及時反饋有關(guān)情況。

二、責(zé)任追究意見落實情況

（一）信義玻璃（江門）有限公司

處理建議：建議由江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對信義玻璃（江門）有限公司進行行政處罰。

處理落實情況：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局已對信義玻璃（江門）有限公司給予處人民幣300000元(叁拾萬元)罰款的行政處罰。

（二）信義玻璃（江門）有限公司主要負(fù)責(zé)人方賜策

處理建議：建議由江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對信義玻璃（江門）有限公司主要負(fù)責(zé)人方賜策進行行政處罰。

處理落實情況：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條和《生產(chǎn)安全事故處罰規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局已對信義玻璃（江門）有限公司主要負(fù)責(zé)人方賜策給予處人民幣78939.23元（柒萬捌仟玖佰叁拾玖元貳角叁分）罰款的行政處罰。

三、事故防范和整改措施建議落實情況

（一）防范整改措施建議：一要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進一步壓實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定七項職責(zé)，建立健全三級安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；二要加強作業(yè)員工安全教育，提高員工安全意識，時時將安全放在第一位，杜絕麻痹大意違章作業(yè)；三要強化安全培訓(xùn)，提高作業(yè)員工安全技能，加強對裝運崗位的實際上崗操作的管控，嚴(yán)格督促崗位操作工執(zhí)行落實；四要做好作業(yè)現(xiàn)場防滑、防傾、防砸等措施，加強車廂內(nèi)的安全防護裝置，真正做到“不安全不開工”。

整改落實情況：事故發(fā)生后，信義玻璃（江門）有限公司認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，針對以上四項整改要求認(rèn)真落實壓實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定7項職責(zé)、加強作業(yè)員工安全教育、強化安全培訓(xùn)、嚴(yán)格執(zhí)行管理制度等工作，并排查了廠區(qū)周圍隱患，沒有次生事故的發(fā)生。

（二）防范整改措施建議：一要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。深刻吸取事故教訓(xùn)，強化企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項行動，緊緊圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個關(guān)鍵點，壓實其七項安全生產(chǎn)職責(zé)；二要對事故教訓(xùn)深刻反省，舉一反三，全面排查安全隱患，對存在的安全隱患及時跟進處理，達到立案條件的，堅決立案查處；三要堅持“失責(zé)追責(zé)”和“盡責(zé)免責(zé)”總體要求，調(diào)動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓安全的積極性、主動性、持續(xù)性，落實安全生產(chǎn)七項法定職責(zé)，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)被動應(yīng)急向主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

整改落實情況：荷塘鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室作為屬地監(jiān)管部門。通過多項舉措，有效遏制轄區(qū)較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，維護了轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。一是強化責(zé)任落實，守牢安全生產(chǎn)底線。強化黨委政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步健全完善“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)工作格局，使安全生產(chǎn)責(zé)任“縱向到底，橫向到邊”。二是加強執(zhí)法力度，開展大排查大整治。對存在重大安全事故隱患的企業(yè)絕不留情，該停業(yè)停業(yè)，該處罰處罰，該關(guān)停關(guān)停。特別是存在?；穬Υ娌贿_標(biāo)，噴漆房設(shè)置不達標(biāo)，粉塵清理不達標(biāo)，特種作業(yè)人員無證上崗，違規(guī)住人，廠房存在易燃彩鋼瓦和閣樓使用木質(zhì)底板，使用泡沫夾心版做防火分隔，消防栓和自動噴水滅火系統(tǒng)安裝不規(guī)范等問題嚴(yán)格執(zhí)法，對閉門作業(yè)，巡查發(fā)現(xiàn)不開門的實施破拆。對相關(guān)問題除了處罰企業(yè)，涉及房東的問題也處罰房東。今年以來，出動人次3812人，企業(yè)數(shù)1659間，發(fā)現(xiàn)隱患4159條，整改完成2652條。消防違法行為立案22宗，處罰金額14.25萬元，安全生產(chǎn)立案38宗，處罰金額37.47萬元。其中處罰房東4宗，2宗為未拆除泡沫彩鋼瓦，1宗為消防栓無水及設(shè)置不規(guī)范,1宗為將廠房租給無證噴粉企業(yè)且沒有兩個安全出口。三是加強對施工企業(yè)的安全監(jiān)管。結(jié)合汛期防汛防風(fēng)工作，狠抓建筑施工安全風(fēng)險防控，重點檢查深基坑、高支模、施工用電、起重機械設(shè)備等容易造成施工坍塌、高處墜落、觸電等群死群傷事故的高危施工作業(yè)環(huán)節(jié)，督促施工單位嚴(yán)格落實各項安全措施，切實提高建筑企業(yè)、從業(yè)人員安全意識，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全年出動418人次，排查在建工地208個，發(fā)出整改通知書166份，發(fā)現(xiàn)隱患839處，完成整改839處。二是加大自建房安全隱患排查整治力度。全年完成歸集平臺內(nèi)25293個圖斑排查工作，排查出12間自建房存在安全隱患，其中經(jīng)營性自建房3間，其他自建房9間。經(jīng)整治，現(xiàn)已拆除2間經(jīng)營性自建房，停止1間經(jīng)營性自建房出租，圍蔽9間其他自建房，并在房屋顯眼位置懸掛警示標(biāo)識，防止人員留置。通過組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場復(fù)核驗收，已全部完成銷號閉環(huán)工作。四是持續(xù)推進“1+5+N”智慧消防建設(shè)和安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”綜合治理。按“責(zé)任網(wǎng)格”逐戶上門宣講發(fā)動，持續(xù)推廣智慧消防平臺應(yīng)用，不斷夯實本地消防數(shù)據(jù)庫，進一步拓寬“智慧消防”的觸角和脈絡(luò)。將全鎮(zhèn)企業(yè)納入“網(wǎng)格化”管理，并根據(jù)其危險程度進行分級分類，分為放心級、警告級和危險級，重點監(jiān)管警告級和危險級。定期組織網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家詳細(xì)解讀《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提升村居網(wǎng)格員的對安全生產(chǎn)事故隱患的排查水平，學(xué)會及時發(fā)現(xiàn)上報重大安全事故隱患，再由鎮(zhèn)安委辦組織現(xiàn)有執(zhí)法力量進行執(zhí)法，大力緩解執(zhí)法力量不足的窘境。努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持，社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

四、存在問題

評估工作組采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的檢查方式，抽查了海控三鑫昊揚玻璃(江門)有限公司。經(jīng)評估組檢查，發(fā)現(xiàn)該生產(chǎn)車間部分設(shè)備缺失保護外殼，存在事故隱患，已責(zé)令企業(yè)進行整改。

五、工作建議

（一）壓實責(zé)任標(biāo)本兼治，強化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

一是要堅決防范化解重大風(fēng)險。對全區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險實行橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式排查,尤其是危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)和道路運輸、建筑施工等重點企業(yè),全面排查隱患,不留任何空擋和死角，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體能力水平。

二是要加大考核問責(zé)力度。落實“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的工作要求，凡是“三違行為”、人為事故隱患，一律按照“四不放過”原則對待處理。對事故隱患和隱患不整改“零容忍”，對檢查流于形式、走過場“零容忍”，對工作不落實、不到位“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）深刻汲取事故教訓(xùn)，強化企業(yè)主體責(zé)任的落實。

一是要定期開展安全教育培訓(xùn)。針對事故教訓(xùn)，開展“安全警示教育”活動，組織職工結(jié)合事故談教訓(xùn)；通過對崗位職工進行本崗位安全職責(zé)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置方案的考試，讓職工熟知本崗位危險因素，掌握本崗位的操作規(guī)程，并嚴(yán)格按設(shè)備、工藝、安全操作規(guī)程操作，全面規(guī)范職工作業(yè)行為。

二是要提升事故防范水平。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以該起事故教訓(xùn)為切入點舉一反三，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，加強違法違規(guī)行為的整治力度，防止類似事故在轄區(qū)內(nèi)再次發(fā)生。