江門市蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局2022年

法治政府建設(shè)年度報(bào)告

區(qū)委、區(qū)政府：

2022年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生健康局的大力指導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神以及“一規(guī)劃兩綱要”，認(rèn)真按照市、區(qū)有關(guān)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作要求，聚力建設(shè)健康蓬江，全面履行工作職責(zé)、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

一、2022年法治政府建設(shè)情況

（一）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)

一是加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨組織在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，我局理論學(xué)習(xí)中心組多次認(rèn)真深入學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平法治思想，尤其是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想中的十一個(gè)要點(diǎn)內(nèi)容以及法治建設(shè)一規(guī)劃兩綱要的出臺(tái)背景和總體框架內(nèi)容。將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治工作親自部署、親自督查，確保正確政治方向。

二是以身作則做好示范表率。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法用法守法，以實(shí)際行動(dòng)帶頭厲行法治，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)疫情防控等工作。局黨組把憲法、習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”、黨的二十大報(bào)告等列入局黨組學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《行政處罰法》《人口與計(jì)劃生育法》《廣東省中醫(yī)藥條例》等新出臺(tái)或新修訂的法律法規(guī)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法行政工作能力。

（二）依法全面履行部門職能

一是全力鞏固提升疫情防控成效。衛(wèi)健防控應(yīng)急指揮體系保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全局細(xì)分21個(gè)小組、72項(xiàng)具體工作，103人全部定崗定責(zé)。在“0709”“0806”“0902”“0928”“1001”“1029”等疫情應(yīng)急處置中，局領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)駐現(xiàn)場指揮中心、區(qū)指揮中心、核酸檢測現(xiàn)場、流調(diào)溯源指揮中心、集中隔離場所，做好協(xié)調(diào)調(diào)度，確保衛(wèi)健資源全天在線。全鏈條防護(hù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)筑牢。上線“應(yīng)檢盡檢”小程序、核酸檢測電子地圖，依托79個(gè)免費(fèi)便民核酸采樣點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高速出口（服務(wù)區(qū)）便利群眾采樣，今年以來共出動(dòng)醫(yī)護(hù)人員11萬余人次，累計(jì)采樣2500萬余人次。堅(jiān)決守住院感“紅線”，集全局之力成立11個(gè)檢查組開展17輪院感專項(xiàng)督查，實(shí)地查驗(yàn)近600間次，自疫情以來區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)未發(fā)生一起院感事件。保持“哨點(diǎn)”監(jiān)測靈敏度，全區(qū)發(fā)熱門診（診室）累計(jì)排查發(fā)熱患者11萬余人次，全部落實(shí)就診前核酸檢測。強(qiáng)化“三人小組”排查管控，今年累計(jì)跟進(jìn)數(shù)據(jù)30萬余條，應(yīng)采樣人員均已落實(shí)采樣，結(jié)果均為陰性。抓好“一碼通”系統(tǒng)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)密接和次密接人員集中隔離、轉(zhuǎn)運(yùn)、居家隔離、居家健康監(jiān)測等閉環(huán)信息互融互通管理。持續(xù)推進(jìn)疫苗接種，目前蓬江區(qū)各年齡段新冠疫苗接種覆蓋率均已達(dá)到省、市任務(wù)要求。疫情應(yīng)急處置能力全面提升。目前我區(qū)本地化檢測能力達(dá)到11.792萬管/日，區(qū)域檢測能力在全江門各市（區(qū)）中排名第一，儲(chǔ)備的各類醫(yī)療物資可應(yīng)對(duì)全區(qū)5次以上全員核酸檢測。持續(xù)做好日常酒店儲(chǔ)備，落實(shí)“一場所一方案”，蘭石公園健康驛站建成投入使用。目前區(qū)流調(diào)隊(duì)伍衛(wèi)健成員103人、公安成員48人均納入江門市三級(jí)流調(diào)梯隊(duì)成員。截至10月30日，大規(guī)模流調(diào)溯源中心已順利啟用7次，共報(bào)告境外輸入新冠肺炎病例34例，本土陽性19例，均已落實(shí)應(yīng)急處置及醫(yī)療救治，累計(jì)處置密接4987人、次密接2883人，均已落實(shí)相應(yīng)管控措施。

二是深入推進(jìn)“放管服”改革，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。結(jié)合精簡行政職權(quán)、“證照分離”改革、企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“減證便民”行動(dòng)等，積極開展“放管服”改革各項(xiàng)工作。開展“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作。認(rèn)真配合區(qū)政數(shù)局要求，將我局行政許可類及公共服務(wù)類事項(xiàng)共72項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐江門市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，并完成流程再造、推廣電子證照、電子印章應(yīng)用等工作。截至10月14日，通過一體化平臺(tái)辦理事項(xiàng)共1686宗。配合省級(jí)行政部門梳理“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上的事項(xiàng)，并上線“粵省事”平臺(tái)，目前共梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共313項(xiàng)。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。公共場所行政許可全部實(shí)行告知承諾制，做到馬上辦、就近辦，取消部分公共場所每年提交檢測報(bào)告的要求，簡化辦事條件，提高企業(yè)設(shè)立便捷度；醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批做好優(yōu)化準(zhǔn)營，提高辦理效率，中醫(yī)診所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消行政審批實(shí)行備案制，簡化審批流程，縮短申辦時(shí)間。開展“減證便民”行動(dòng)。配合市衛(wèi)生健康局，推進(jìn)計(jì)劃生育情況證明上線“粵省事”小程序，梳理及整合證明用途。整合后的計(jì)生證明用途為：入職、入學(xué)、計(jì)劃生育手術(shù)記賬、小孩接種疫苗等9類用途。做好執(zhí)法信息公示工作。4月啟用“蓬江區(qū)大數(shù)據(jù)”平臺(tái)以來，積極配合區(qū)發(fā)改局做好統(tǒng)籌工作，加強(qiáng)對(duì)局機(jī)關(guān)各股室相關(guān)工作的培訓(xùn)。6月國務(wù)院開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力第三方評(píng)估工作，積極配合區(qū)司法局及區(qū)政數(shù)局優(yōu)先將行政檢查、行政強(qiáng)制及行政處罰三類事項(xiàng)梳理導(dǎo)入系統(tǒng)并完成測試。截至10月14日，通過“江門市公共信用信息管理系統(tǒng)”系統(tǒng)錄入行政許可1434條、行政處罰22條。5.推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作順利開展。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，我局于2022年2月、8月參與江門市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”業(yè)務(wù)指導(dǎo)；3月31日參加區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)班現(xiàn)場授課；5月底，組織6個(gè)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦或公共服務(wù)辦帶教和本系統(tǒng)專題培訓(xùn)，向鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員講解現(xiàn)場檢查重點(diǎn)、筆錄書寫注意事項(xiàng)等內(nèi)容，推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作順利開展，確保放得下、接得住。

（三）完善衛(wèi)生健康依法行政制度體系

一是加強(qiáng)依法行政工作。強(qiáng)化規(guī)范性文件清理工作，規(guī)范衛(wèi)生健康行政行為。對(duì)涉及衛(wèi)生健康的規(guī)范性文件全面清理，做好涉及與新《行政處罰法》《人口與計(jì)劃生育法》內(nèi)容不一致的，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，扎實(shí)做好規(guī)范性文件與新法的有效銜接，確保新法全面有效實(shí)施。

二是持續(xù)提升決策公信力執(zhí)行力。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，制定并向社會(huì)公布2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，促進(jìn)行政決策科學(xué)、民主、合法。落實(shí)政府法律顧問制度，規(guī)范合同審核，法律顧問對(duì)重大項(xiàng)目、重大合同等重大行政決策進(jìn)行全過程法律把關(guān)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。截至10月12日，顧問律師審查業(yè)務(wù)合同52份，提供法律咨詢意見5次；出具其他法律文書6份；參加相關(guān)會(huì)議1次。另外，荷塘衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)法律服務(wù) 22 項(xiàng)（包括起草、修改合同等法律文件9件；提供法律咨詢意見2次）。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督制度。做好我區(qū)的雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢工作，3月、5月我局先后聯(lián)合區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、城管局等部門分別對(duì)我區(qū)3間電影院、3間酒店開展區(qū)級(jí)聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)督抽查工作；4月底，完成14間醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)監(jiān)督抽查工作；對(duì)5家餐飲具集中式消毒單位開展監(jiān)督檢查，9月底至10月初，對(duì)43家美容美發(fā)、游泳池等公共場所進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求限時(shí)進(jìn)行整改，并認(rèn)真做好整改落實(shí)的跟蹤工作。

二是加強(qiáng)非法行醫(yī)查處和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。我局以群眾舉報(bào)投訴為抓手，與鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦、鎮(zhèn)街衛(wèi)生協(xié)管員緊密配合，對(duì)城鄉(xiāng)、農(nóng)貿(mào)市場周邊等非法行醫(yī)多發(fā)地進(jìn)行巡查和監(jiān)督，對(duì)涉嫌非法行醫(yī)立案2宗，其中對(duì)林某未經(jīng)備案擅自執(zhí)業(yè)作出罰款1萬元的行政處罰。通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控檢查、口腔醫(yī)療亂象整治等專項(xiàng)檢查和日常巡查，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰7宗，共計(jì)罰沒12.04萬元，其中對(duì)某門診部超出登記的診療科目范圍開展診療活動(dòng)作出吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行政處罰。

（五）不斷提高依法行政能力，有效化解社會(huì)矛盾糾紛

不斷提升行政執(zhí)法隊(duì)伍法治工作能力素質(zhì)。舉辦新行政處罰法培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員考試持證上崗，組織開展國家工作人員在線學(xué)法考試，參考率、優(yōu)秀率均達(dá)100%，配合司法局要求派出領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽行政訴訟案件庭審，全面推進(jìn)依法行政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。配合做好行政復(fù)議制度改革工作。2022年至今，我局未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。

（六）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

我局主要負(fù)責(zé)人在工作中始終把法治建設(shè)工作納入重要議事議程，并納入每年的目標(biāo)管理責(zé)任制考核重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問、公職律師制度，全面推動(dòng)政務(wù)公開。以綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，緊緊圍繞影響群眾健康的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所、職業(yè)健康的監(jiān)管力度，有效推進(jìn)行政執(zhí)法工作。

二、存在問題和下一步工作安排

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，衛(wèi)生健康執(zhí)法工作在疫情防控工作中發(fā)揮了極其重要的作用，在日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作與各種疫情防控工作的雙重壓力下，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員短缺問題日益凸顯。針對(duì)上述問題，我局將從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)提升法治政府建設(shè)工作效能。

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)法治政府建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)蓬江區(qū)一規(guī)劃兩綱要提出的總體目標(biāo)、具體舉措和工作要求等，扎實(shí)做好本系統(tǒng)工作，為建設(shè)更高水平的法治蓬江提供更加有力的保障。

（二）做好各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)工作

做好國家、區(qū)級(jí)公共場所雙隨機(jī)抽查監(jiān)督工作。以醫(yī)療美容為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生活美容機(jī)構(gòu)非法開展醫(yī)療美容的打擊。繼續(xù)開展對(duì)鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作培訓(xùn)，指導(dǎo)利用江門粵執(zhí)法對(duì)下放事項(xiàng)執(zhí)法。

（三）推進(jìn)依法行政工作

做好重大執(zhí)法決定法制審核、陳述申辯、行政聽證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作，推進(jìn)文明執(zhí)法、依法執(zhí)業(yè)和便民維權(quán)。指導(dǎo)全系統(tǒng)落實(shí)普法責(zé)任制和開展法制宣傳教育。做好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法等工作。配合做好蓬江區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

江門市蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局   

                  2022年12月15日