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廣東省人民政府文件
粵府〔2018〕78號

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步
擴大對外開放積極利用外資若干政策
措施（修訂版）的通知

各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府、省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　為落實《國務院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）精神和省委關(guān)于加快形成全面開放新格局的部署要求，進一步促進外商投資穩(wěn)定增長，省政府對《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》（以粵府〔2017〕125號文印發(fā)）進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府
2018年8月29日

廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資
若干政策措施（修訂版）

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）、《國務院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）有關(guān)要求，進一步積極有效利用外資，實現(xiàn)以高水平開放推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策措施。
　　一、進一步擴大市場準入領(lǐng)域。全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，支持在以下領(lǐng)域設(shè)立外商獨資企業(yè)，包括專用車制造，新能源汽車制造，船舶設(shè)計、制造和修理，干線、支線和通用飛機設(shè)計、制造與維修，3噸級及以上直升機設(shè)計與制造，無人機、浮空器設(shè)計與制造，加油站建設(shè)和經(jīng)營，國際海上運輸，鐵路旅客運輸?shù)龋蝗∠趶V東設(shè)立的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在廣東同時設(shè)立分行和子行；支持外資在廣東設(shè)立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。支持在廣東工作的外國自然人投資者開立A股證券賬戶。深化CEPA項下廣東自貿(mào)試驗區(qū)對港澳服務業(yè)開放，推動擴大港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務所受理、承辦的法律事務范圍，在工程建設(shè)領(lǐng)域試行香港工程建設(shè)管理模式，將港澳航線作為國內(nèi)特殊航線管理。
　　二、加大利用外資財政獎勵力度。2017-2022年，對在廣東設(shè)立的年實際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的外資跨國公司總部或地區(qū)總部，省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準，下同）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)（或增資設(shè)立）的年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB（新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項目，可按“一項目一議”方式給予重點支持。外資跨國公司總部或地區(qū)總部對省級財政年度貢獻首次超過1億元的，省財政按其當年對省級財政貢獻量的30%給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。2018-2022年，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，由省市給予獎勵，其中省財政按項目投資環(huán)節(jié)產(chǎn)生的省級財政貢獻獎勵所在地政府，用于支持外商在廣東擴大生產(chǎn)經(jīng)營、新投資廣東鼓勵類項目等。各地可在省財政獎勵的基礎(chǔ)上另行安排獎勵。
　　三、加強用地保障。制造業(yè)外商投資企業(yè)按《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》規(guī)定享受用地有關(guān)優(yōu)惠政策。對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目用地和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部（以下統(tǒng)稱重點外資總部）自建辦公物業(yè)用地，由省市共同安排土地利用計劃指標。對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大外資項目，省按照相應標準給予用地指標獎勵，其中對投資20億元以上、符合投資強度要求并完成供地手續(xù)的重大外資項目，省全額獎勵用地指標。各地引進重大外資項目但當年用地指標確有不足的，可按規(guī)定向省申請預支獎勵計劃指標。國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標準廠房和工業(yè)大廈，經(jīng)所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門予以退還。對外商投資建設(shè)的高標準廠房、工業(yè)大廈和重點外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，其中重點外資總部自建辦公物業(yè)累計分割登記和轉(zhuǎn)讓面積不得超過總建筑面積的40%。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，在確定租賃底價時可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)；可憑與國土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。政府實施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項目重新安排工業(yè)用地。制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿后按有關(guān)規(guī)定辦理。對外商與政府共同投資建設(shè)的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設(shè)用地作價出資或入股方式供應土地。
　　四、支持研發(fā)創(chuàng)新。支持外資研發(fā)機構(gòu)（含企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)，下同）參與我省研發(fā)公共服務平臺建設(shè)和政府科技計劃項目，并享受相關(guān)配套資金扶持。2017-2022年，對認定為省級新型研發(fā)機構(gòu)的外資研發(fā)機構(gòu)，省財政最高資助1000萬元；對認定為博士后工作站、兩院院士工作站的外資研發(fā)機構(gòu)，省財政最高資助100萬元；對外資研發(fā)機構(gòu)通過評審的省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)項目，省財政最高資助200萬元。世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構(gòu)，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。加強政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作，擴大適用產(chǎn)品的范圍，對納入省創(chuàng)新產(chǎn)品清單的外商投資企業(yè)產(chǎn)品，實行政府采購鼓勵措施。鼓勵外資藥品上市許可持有人在廣東生產(chǎn)結(jié)算國家大品種一類新藥，為其進入省醫(yī)療保險藥品目錄開辟綠色通道，并與藥品價格談判和集中采購工作相銜接。經(jīng)認定的外資研發(fā)中心，進口科技開發(fā)用品免征進口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅、消費稅，采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務，符合條件的可按規(guī)定免征增值稅。在全省推廣實施技術(shù)先進型服務企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。外資研發(fā)中心進口研發(fā)設(shè)備、試劑、樣品，可選擇提前報檢、預約報關(guān)和實物放行通關(guān)模式。允許外資研發(fā)中心保稅進口二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備（入境期限不超過1年）。建立高價值專利、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。
　　五、加大金融支持力度。利用廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資等方式重點支持世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東投資，以及我省重大跨國并購項目返程投資。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)探索開展金融管理和服務創(chuàng)新，支持區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)開展本外幣全口徑跨境融資，在2倍凈資產(chǎn)的外債額度內(nèi)獲得本外幣融資；支持外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金回流使用；降低跨境資金池業(yè)務準入門檻，支持從事實體經(jīng)濟的跨國公司建立跨境資金池；爭取飛機、船舶等經(jīng)營性租賃收取外幣租金業(yè)務試點資格，支持區(qū)內(nèi)的外商投資融資租賃公司開展外幣結(jié)算業(yè)務；支持外資開展合格境外有限合伙人業(yè)務，適時在全省復制推廣。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點。鼓勵各地推廣“貸款+保證保險/擔保+財政風險補償”專利權(quán)質(zhì)押融資模式。外商投資企業(yè)同等享受我省對民營企業(yè)境內(nèi)上市、“新三板”掛牌和區(qū)域性股權(quán)市場融資的相關(guān)扶持政策。
　　六、加大人才支持力度。推行人才“優(yōu)粵卡”，將外商投資企業(yè)高級管理人員等7類人才納為服務對象。逐步擴大“優(yōu)粵卡”在我省可作為身份證明使用的領(lǐng)域?！皟?yōu)粵卡”持有人及其配偶、未成年子女與企業(yè)所在地戶籍居民同等享受當?shù)厝瞬抛》?、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇，其中境內(nèi)持有人及其配偶、未成年子女可在廣東辦理赴港澳簽注及其他出入境證件。鼓勵各地推廣深圳前海的做法，給予為本地經(jīng)濟社會作出貢獻的“優(yōu)粵卡”持有人適當獎勵。持有“優(yōu)粵卡”的外籍人員，可申請辦理5年以內(nèi)的外國人來華工作許可和有效期為5年的居留許可，并將業(yè)務承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮二分之一；符合條件的，優(yōu)先推薦辦理外國人永久居留身份證。對持有外國人永久居留身份證的人員在廣東創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。經(jīng)認定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施。回國后在外資研發(fā)機構(gòu)工作的海外高層次留學人才可直接認定高級職稱。逐步在全省推廣支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的6項人才出入境政策措施。
　　七、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快建設(shè)中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立健全專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)機制。推行外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法改革試點，建立跨區(qū)域、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報、配合調(diào)查機制。強化商標專項執(zhí)法，嚴格保護外商投資企業(yè)商標專用權(quán)。制定互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則規(guī)范。創(chuàng)辦國際化知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建立健全專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，促進高價值知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進商標業(yè)務受理窗口建設(shè)，便利外商投資企業(yè)商標注冊和質(zhì)押。建立知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物快速處理機制。鼓勵外商投資企業(yè)在中國申請和實施專利，其在廣東實施的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與我省各級各類獎項評審。
　　八、提升投資貿(mào)易便利化水平。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。推行“多證合一”改革和負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”。進一步規(guī)范政府審批權(quán)責和標準，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現(xiàn)有投資審批事項及其審批時限壓縮四分之一。將外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更備案進一步下放至縣（市、區(qū)）商務部門實施。外商投資準入負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，委托各地級以上市政府審批和管理。將醫(yī)療機構(gòu)、旅行社、加油站等領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更等18項省級行政許可事項依法委托各地級以上市政府相關(guān)部門實施，條件成熟后逐步委托國家級開發(fā)區(qū)管委會實施。將商事登記“銀證通”服務拓展至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，推行境外投資者商事登記就地受理及遠程辦理。簡化港澳投資者在廣東投資應提交的材料，開展簡化版商事登記公證文書試點。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營且具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)總機構(gòu)及其分支機構(gòu)匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)可就地入庫。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。優(yōu)化不定時工作制和綜合計算工時工作制審批流程，將業(yè)務承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一。積極探索重大外商投資項目行政審批委托代辦制。在全省口岸復制推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。
　　九、優(yōu)化重點園區(qū)吸收外資環(huán)境。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)推行行政審批局模式，實行“一枚印章管審批”。支持粵東西北省級以上開發(fā)區(qū)申報納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，按規(guī)定享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)扶持政策。對國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)新設(shè)的外商投資項目，可參照深圳前海、珠海橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，鼓勵園區(qū)及所在地按項目直接經(jīng)濟貢獻的一定比例予以獎勵。在省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）新設(shè)的外商投資項目，可比照享受省產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策。授權(quán)各地級以上市審批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，審批結(jié)果向省政府報備。
　　十、完善利用外資保障機制。省、市政府建立由主要領(lǐng)導牽頭的利用外資工作協(xié)調(diào)機制，完善省長聯(lián)系跨國公司直通車機制，定期協(xié)調(diào)解決制約我省利用外資尤其是世界500強企業(yè)在廣東投資的重大關(guān)鍵性問題。建立省利用外資工作聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌實施重大外資項目“一項目一議”。整合優(yōu)化全省駐海外經(jīng)貿(mào)辦事機構(gòu)，加快構(gòu)建我省輻射全球的國際化投資促進體系。完善外商投資企業(yè)投訴機制，健全外商投資企業(yè)投訴處理平臺。規(guī)范各地招商引資行為，嚴格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。對出國（境）招商公務團組實行政策傾斜，在制訂因公臨時出國計劃時予以重點保障，支持優(yōu)先辦理出境手續(xù)。
　　各地、各部門要充分認識積極有效利用外資對廣東加快形成全面開放新格局、奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”的重要意義，進一步加大工作力度，推動各項政策措施落到實處。省有關(guān)部門要于3個月內(nèi)修訂有關(guān)實施細則。各地要結(jié)合實際，于3個月內(nèi)修訂有關(guān)貫徹措施。各地、各部門要將政策措施宣傳到企業(yè)，并將政策措施落實情況于每年12月底前報送省商務廳，由省商務廳匯總報告省政府。省政府視情況對各地、相關(guān)部門開展專項督察，對實際利用外資成效較好的地區(qū)予以通報表揚，對工作不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責任人實施問責。