江門市蓬江區(qū)自然資源局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國的工作部署，提高政治站位，更加密切聯(lián)系群眾，為人民履職、為人民服務(wù)，行使好人民賦予的權(quán)力,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

　　一、提高站位，聚焦貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過召開局黨組會議、中心組學(xué)習(xí)、大調(diào)研深落實(shí)、黨支部“三會一課”、主題黨日等，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國委員會工作任務(wù)部署會精神。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，由黨組書記、局長主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)督促落實(shí)，各股室、基層所和下屬事業(yè)單位按照職責(zé)分工組織實(shí)施，實(shí)行法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同推進(jìn)。建立健全黨組中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度、法律顧問制度、以案釋法制度、普法宣傳工作方案等，將自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)法治工作落到實(shí)處。

　　（二）提升隊(duì)伍法治思維和依法行政能力

　　堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，著力打造一支具有較強(qiáng)法治觀念和執(zhí)法能力的自然資源管理隊(duì)伍，干部學(xué)法覆蓋率、學(xué)法優(yōu)秀率和執(zhí)法考試合格率均達(dá)100%。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。舉辦《民法典》《行政處罰法》《土地管理法實(shí)施條例》《政府信息公開條例》等學(xué)法講座和林長制培訓(xùn)，采取現(xiàn)場旁聽和觀看庭審直播錄播相結(jié)合的形式，推動機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法、依法行政、精準(zhǔn)普法，加快推動法治政府建設(shè)。

　　二、堅(jiān)持人民至上，持續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　（一）依法履職，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　1、深入推進(jìn)“放管服”改革。開展建設(shè)工程審批制度改革，落實(shí)承諾制和容缺審批，全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，縮短了報(bào)送審批鏈條，加快了審批速度，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。截至目前，我局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)898宗、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證356宗、建設(shè)工程開工規(guī)劃驗(yàn)線450宗、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)32宗、國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓審批辦理20宗、閑置土地處置辦理3宗、收回國有土地使用權(quán)7宗、土地轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)27宗。

　　2、康溪“村級工業(yè)園升級改造”體現(xiàn)“蓬江速度”。推動康溪村工業(yè)園升級改造項(xiàng)目成為江門市首個“村級工業(yè)園升級改造”示范項(xiàng)目。在項(xiàng)目審批認(rèn)定和項(xiàng)目供地過程中，我局創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門簡化報(bào)批材料，優(yōu)化審批程序，把原來需串聯(lián)辦理的步驟提前并聯(lián)預(yù)審，設(shè)立“綠色通道”，特事特辦，采取專人跟蹤負(fù)責(zé)，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與研究和解決問題，極大提高了效率，體現(xiàn)了“蓬江速度”。改造后，村集體租金收入快速增長6倍并持續(xù)遞增，既提高了村民分紅收入,又改善了人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興，在全市村級工業(yè)園項(xiàng)目綜合評比中獲得第一名。

　　（二）完善依法行政制度，重大行政決策科學(xué)民主合法

　　1、貫徹執(zhí)行執(zhí)法決定法制審核制度。設(shè)有政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查、統(tǒng)籌落實(shí)本部門依法行政和普法工作。我局現(xiàn)有執(zhí)法人員26名，公職律師3名，還聘請律師事務(wù)所2名律師作為法律顧問，對適用一般程序作出行政處罰決定、適用聽證程序作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由政策法規(guī)股或法律顧問進(jìn)行法制審查。

　　2、重大行政決策集體討論，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。今年我局分別就怡興苑加裝電梯、蓬江區(qū)標(biāo)定地價評估公示服務(wù)項(xiàng)目成果、福泉柏悅山莊規(guī)劃總平面方案調(diào)整舉行了3次聽證會，促進(jìn)我局在更近的距離傾聽民意，接受社會監(jiān)督，提高公眾參與能力，提高決策的科學(xué)性。

　　3、落實(shí)政務(wù)公開工作任務(wù)。根據(jù)區(qū)政府工作要求，我局制定了《江門市蓬江區(qū)自然資源局2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》，梳理主動公開目錄清單，形成系統(tǒng)政府信息主動公開基本目錄。截至12月8日，共發(fā)布政務(wù)信息278條，其中工作動態(tài)56條，公示公告211條，組織機(jī)構(gòu)5條，部門財(cái)政預(yù)決算6條。受理政府信息公開申請43條，其中自然人申請42條，企業(yè)申請1條；已按要求辦理并按時答復(fù)申請人31條，均為予以公開，正在辦理12條。

　　（三）推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高依法行政水平

　　1、推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是有序推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。我局針對調(diào)整下放的土地、林業(yè)部分的93項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，分別于3月和6月組織鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，提升行政執(zhí)法水平。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。今年以來，我局在行政執(zhí)法信息公示平臺錄入行政許可894宗，行政處罰31宗，運(yùn)行行政執(zhí)法“兩平臺”，實(shí)現(xiàn)信息化移動執(zhí)法和執(zhí)法全過程記錄。

　　2、實(shí)施三大“陽光工程”工作。制定《中共江門市蓬江區(qū)自然資源局黨組關(guān)于2021年度三大“陽光工程”工作計(jì)劃》，推動“陽光審批”、“陽光執(zhí)法”“陽光資金”等，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對執(zhí)法對象堅(jiān)持“全程說理式執(zhí)法”與普法相融合，做到文明執(zhí)法。我局依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或者變相下達(dá)與法律法規(guī)沖突的任務(wù)指標(biāo)或者完成時限等情形。

　　3、聯(lián)防聯(lián)動開展專項(xiàng)檢查行動。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)野生動物人工繁育管理的通知》等文件，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）做好野生動物日常管理。密切配合區(qū)相關(guān)職能部門，到屬地鎮(zhèn)（街）商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲店開展野生動物及其產(chǎn)品和貓、狗等陸生動物及其肉類專項(xiàng)檢查行動，嚴(yán)防動物疫情傳播和食品安全事故發(fā)生。建立網(wǎng)格化的森林資源管護(hù)機(jī)制，利用護(hù)林員管理系統(tǒng)對124名護(hù)林員巡山護(hù)林情況轉(zhuǎn)化為可視化的圖形信息，掌握護(hù)林員在崗、巡邏等動態(tài)情況。

　　（四）堅(jiān)持源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)亂象整治

　　1、統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)亂象整治。我局在源頭治理上持續(xù)發(fā)力，依法嚴(yán)厲打擊自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為，推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化。結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法、動態(tài)巡查、專項(xiàng)行動等方式開展自然資源領(lǐng)域行業(yè)亂象整治。妥善完成上級布置的多項(xiàng)專項(xiàng)整治工作任務(wù)，順利通過省檢查組實(shí)地督查驗(yàn)收。2021年8月，我局被江門市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組評為江門市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭（2018-2020）先進(jìn)集體，莫錫燦同志被嘉獎為江門市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭表現(xiàn)突出科級干部。

　　2、“智慧國土天眼”助力土地執(zhí)法。我局勇于創(chuàng)新，在全省率先探索建設(shè)“智慧國土天眼”系統(tǒng)，系統(tǒng)今年1月正式投入使用以來，共預(yù)警疑似違法用地行為375宗，實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)違法用地行為23宗，達(dá)到良好的“早發(fā)現(xiàn)，早制止”執(zhí)法效果，有效改變以往管理靠人工查找、決策靠對照圖表的傳統(tǒng)管理模式，有效促進(jìn)自然資源監(jiān)管體制機(jī)制和土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提升了社會治理的精細(xì)化水平。該系統(tǒng)被列入全省第二批“維穩(wěn)工作示范點(diǎn)”試點(diǎn)地區(qū)亮點(diǎn)項(xiàng)目、江門市市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　（五）形式多樣，普法宣傳教育營造良好法治氛圍

　　1、法律法規(guī)宣傳廣覆蓋。通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合巡查等方式，提高屬地政府和村（社區(qū)）工作人員地質(zhì)災(zāi)害防治法律意識。聯(lián)合廣東省地質(zhì)局第六地質(zhì)大隊(duì)到周郡學(xué)校和豐盛苑小區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、逃生演練。局主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入我區(qū)非煤礦山華宇石業(yè)有限公司良溪石場生產(chǎn)一線開展“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?，現(xiàn)場宣傳地礦開采和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。在全區(qū)范圍內(nèi)開展森林防火法律法規(guī)宣傳，累計(jì)發(fā)放森林防火宣傳單5000余份，懸掛橫幅681條，樹立森林防火教育牌116個，出動20輛防火宣傳車輛在全區(qū)林區(qū)、陵園、墓園附近流動宣傳，設(shè)立戶外LED電子屏6個，每天滾動播放森林防火標(biāo)語等，日播放量約2500次。

　　2、主題宣傳顯風(fēng)采。結(jié)合全國土地日、植樹節(jié)、森林消防宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等重要節(jié)點(diǎn)，組織形式多樣的普法活動和“消除事故隱患，筑牢安全防線”、“森林城市，綠美廣東”等主題宣傳活動，通過線上線下互動、現(xiàn)場趣味游戲、政策法律解讀、派發(fā)宣傳資料等，調(diào)動市民群眾學(xué)法守法的積極性，提高市民群眾對自然資源法律的知曉率和滿意度。

　　3、整治與教育雙管齊下。配合屬地政府對新增占用耕地建房實(shí)施拆除復(fù)耕，向違法用地當(dāng)事人和村民開展土地管理法律法規(guī)宣講和教育。通過新媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊等各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺，采取多種形式，加強(qiáng)對各類自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的宣傳報(bào)道，特別是對農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)整治行動進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，懸掛宣傳橫幅140余條，在村委、社區(qū)公示欄位置張貼150余份宣傳噴畫，進(jìn)村入戶、到企業(yè)發(fā)放相關(guān)宣傳材料700余份。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員不足。今年以來，我局因提拔鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、選調(diào)等原因有6名公務(wù)員（執(zhí)法人員）離職，5名合同制人員辭職，目前仍未得到補(bǔ)充，行政執(zhí)法力量更為單薄。

　?。ǘ┢辗ń?jīng)費(fèi)不足。普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算被全部削減，一定程度上影響了今年普法活動的開展。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高政治站位。將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實(shí)效，全面貫徹落實(shí)市委、區(qū)委法治工作的總體目標(biāo)和總體要求，加強(qiáng)依法行政、依法決策，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，強(qiáng)化法制監(jiān)督。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，做好建設(shè)工程審批制度改革，加快村級“三舊”改造項(xiàng)目審批全流程改造，進(jìn)一步簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作人員隊(duì)伍建設(shè)。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　?。ㄋ模┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ取Ｉ钊腴_展新形勢普法，不斷提高全系統(tǒng)和基層法治意識，讓法治政府建設(shè)真正為民服務(wù)，推動自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)更上一層樓。

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